在昆明报业传媒集团策划的创先争优“攻坚2010—辉煌十一五”大型专题报道活动中，记者围绕昆明全力打造统一、开放、规范招投标交易监管平台这一核心话题，采访了市纪委常委、市监察局副局长、市招监办副主任张洪安，以下是采访的具体内容。

    记：2010年昆明招投标交易监管工作具有锐度和创新意识，许多工作跻身全省先进行列，请您介绍一下我市推进这一工作的背景情况。

    张：今年2月26日，市委、市政府针对现代新昆明建设大提速的现状，在前期提出工程建设“八个百分之百”硬性要求的基础上，出台了《关于建立统一招标投标监督管理机制的实施方案》，成立了昆明市招标投标监督管理委员会，下设办公室（昆明市招标投标监督管理委员会办公室）负责招标投标监督管理的具体工作，努力打造昆明市统一、开放、规范的招标投标交易和监督管理平台，确保昆明市的招投标交易活动公开、公平、有序、廉洁。

    4月27日，昆明市招监办正式成立运转。

    2010年6月18日市委、市政府召开了全市各县（市）区、三个开发（度假区）、阳宗海管委会党政主要领导和分管领导、发改、住建、交通、水利等单位主要领导参加的昆明市招标投标监督管理推进动员大会，会上，市委常委、副市长、市招监委主任李文荣同志动员安排布置了全市招投标监督管理的工作。市招监办按照“八个百分之百”的要求，在2000年1月1日及2003年1月1日国家先后颁布实施的《招标投标法》和《政府采购法》的基础上，制定出台了《昆明市建设工程招标投标管理办法》、《昆明市政府采购管理暂行办法》、《昆明市招标投标活动不良行为惩戒办法》、《昆明市招标代理机构管理办法》以及《昆明市政府采购招标工作实施细则》等七个配套制度，于7月1日正式颁布实施。市人大、市政协对招投标制度的落实情况进行了专门的督查。

    记：我注意到我市招投标工作在制度建设方面较有拓展，较注重媒体参与和具体落实，能否请您谈一下这方面的工作。

    张：为进一步贯彻落实新颁布实施的《昆明市政府采购管理暂行办法》等七个相关配套制度，市委、市政府召开了昆明市招标投标管理制度建设情况新闻通报会，2010年7月14日，市委常委、市纪委书记应永生出席了新闻通报会，市政府陈勇副市长向新闻媒体通报了《昆明市工程建设招标投标管理办法》等七项制度的主要特点，通过召开新闻发布会，将新制度向社会予以公布，接受舆论和社会的监督。

    为进一步贯彻执行到位新制度，于2010年7月28日至29日我市组织了十四个县（市）区、三个开发区、阳宗海管委会、市属各委办局、市政府直属的国有公开发中心的分管领导及业务人员，就《昆明市政府采购管理暂行办法》等七项制度进行了专题培训及现场观摩，从理论到实践加深各单位业务骨干对新制度贯彻实施情况的认识。

    8月3日，为进一步提高招标代理机构业务人员的法规制度水平，规范招标代理机构的行为，及时全面熟练掌握我市新的招投标管理制度，招监办对在昆注册的105家招标代理机构负责人及业务人员254人进行了培训，市政府陈勇副市长到培训会现场，对深化招投标监管工作提出具体要求。

    记：我市在规范招投标监管中有哪些工作经验值得总结？

    张：2010昆明招投标监管工作有八个方面值得认真总结：

    一是坚持一个头管理，狠抓项目进场交易。严格执行昆明市新出台的招投标制度，坚持“集中统一、属地交易、全部监管、规范有序”的原则，凡有符合统一进场的项目，必须无条件的进场招标，接受监管，与监察、财政、住建等职能部门协调配合，促使必须进场项目全部进场。

    二是不断规范招标代理行为。专门制定出台《昆明市招标代理机构管理办法》，对代理机构的选定及需承担的工作职责进行了明确的界定，打破以往指定代理机构的做法，一律采用公开招标、竞争性比选、随机抽签方式确定招标代理机构，并自觉接受监管部门的监督。

    三是严把保证金的收取关。凡是进入交易的项目，包括政府采购项目，都必须于开标前统一查看投标保证金及廉政保证金是否进入市交易中心设立专用帐户，并向评标专家出示缴纳情况，凡不及时缴纳保证金的投标单位，拒收该次投标活动的投标文件。

    四是明确评审委员会组成方式。按照新出台的政府采购及相关制度，评标专家一律从专家库中随机抽取，业主不再参与评标，从制度上严格规定，有效避免在实际操作招标人对评标工作的干预、误导。

    五是严查投标投诉举报问题。对招投标活动提出质疑及投诉的问题，作为监管方的市招监办在接到投诉举报后，认真核查，并协调住建部门、市财政局联合调查，在投诉期7个工作日内进行书面答复。调查过程中，确实存在违规违纪的招标代理机构、投标人、评审专家，招监办严格按照《昆明市招标投标活动不良行为惩戒办法》进行惩处。截至目前，招监办已经接到各种投诉件5件，其中政府采购类项目1件，工程类4件，均全部圆满处理完毕，对其中2件记入不良信息记录。

    六是标前审核监管。市招监办出台《昆明市工程建设招标投标工作流程事项指引》中，对招标条件（申请）备案及招标公告及招标文件备案做了明确阐述，目的就是明确行业行政主管部门及招监办对招标项目的前期监管责任，对整个监管过程进行了合理细化。

    七是招投标过程监管。行业主管部门、市财政局及招监办对进入交易中心交易的国有投资建设项目及政府采购项目从抽专家、开标、评标一系列招投标环节即进行全过程监督，确保招投标活动的规范、有序。

    八是标后监管。工作中加强与监察、建设、财政等监管部门的联动，组成督查组，将监管的侧重点由场内向场外延伸，做到场内外并重，切实加强标后监督管理。工程类项目着重将项目履约情况及技术负责人在岗情况、工程进度和工程质量等情况作为标后监管督查的重点；政府采购类着重对资金的使用情况、采购物品、供货清单与实物是否相一致等进行标后监管，并及时向有关方面反馈存在的问题，及时整改。有效促进招投标工作的规范化建设。

    记：我市招投标监管工作存在那些不足，工作中有哪些困难？

    张：昆明招投标监管工作的不足主要有五个方面。

    一是“八个百分之百”及新制度的执行还没有到位。据市统计局提供的数据，全市上半年固定资产投资建设项目1392个，完成投资额764.89亿元，其中重点建设项目完成投资额174.4亿元。这些固定资产投资的项目和完成投资额与进中心备案登记的项目数、金额相比悬殊较大。还有项目没有进中心集中交易。

    二是尚未形成项目属地集中交易。

    三是行业主管部门和业主对招标文件审核把关不严，未尽到业主和行业主管部门的监管职责。从现在招监办备案审核情况看，有部分行业主管部门及招标人，对新的制度理解不透，认识出现误区。

    四是前期工作不完备。有一些项目前期工作拖位，如地勘、设计、施工图等前期招标条件均未完成，控制价（拦标价）均未编制即要求进入招标程序。

    五是交易中心的软硬件设施不适应。

    六是招监办人员编制严重不足。招监办成立时定的编制为10人，按照职能要求对全市招投标活动全过程监督，人员编制严重不足。按照昆明市招标投标市场的发展情况，至少还应增加10人左右。

    记：2011年即将来临“十二五”即将开启，请您谈谈下一步工作思路和展望。

    张：招投标工作有市委、市政府的坚强领导、各部门的大力配合支持，我对未来的工作充满信心。

    进入2011，我们将继续加强宣传及监管力度。不断扩大宣传的深度和广度，把招标人和投标人及招投标业务部门作为制度宣传贯彻的重点对象，营造“统一管理、集中交易、全面监管”的社会舆论氛围。同时加强与纪检监察、建设、财政、交通、水利、卫生、审计等部门的配合，就招投标项目开展联合执法检查，规范招投标过程的每一个环节，加强标前、标中、标后监督管理，坚决打击招投标领域中可能发生的违法违规现象，切实加强对政府投资项目的监管力度，提高政府投资项目招投效率和效益。

    我们将不断创新工作方法。我们将积极改进招投标工作流程，力争使招投标工作取得新突破；争取早日启动实施电子招投标系统实现网上报名、网上投标、评标等，并尽快推广到工作实施；不断探索标前、标中、标后闭合监管的新措施、新方法；出台对评委、招标代理、公证机构等评标过程中的考核评价机制，提高评标质量和水平。

    我们将不断完善制度建设。出台《昆明市招标投标保证金和廉政保证金实施细则》，进一步对相关环节进行规范。适时出台《昆明市招标代理机构考核管理办法》，由评标专家、招标人、市招监办、行业主管部门对代理机构的代理行为实行“一标一考”，并按季度将考核结果于网上公布，并按考核记分情况进行相应的处理。尽快推行诚信体制建设制度，出台《建立昆明市招标投标企业综合诚信评价体系实施方案》，对在昆明行政区域内实施建设工程项目的勘察、设计、施工、监理的企业，招标代理机构、政府采购供应商均纳入招投标企业综合诚信评价体系，实行招投标违法违规行为记录，有效实现标前、标中、标后的闭合监管。对《昆明市工程建设招标投标管理办法》中代理机构的选定条款进行补充，市招监办已出台《昆明市国有投资工程建设项目招标代理机构推荐名录管理办法》，进一步完善代理机构的使用和管理。加强专家库建设，对专家进行培训，实行“一标一考”，提高评标质量，促进科学公正评标。调整和充实现有综合评标专家库，合理分类，实行动态化管理，加强对评标专家资格认定以及培训、考核、评价和档案管理等工作。


    我们将积极推行网上招标、电子评标、远程评标、异地评标等先进手段，确实形成一个相对封闭的评标空间，建立屏蔽系统、门禁系统、信息查询系统，完善监控系统、语音通知评委系统、尽最大可能减少人为因素对招标、投标、评标过程的影响，维护好公开、公平、公正的招投标市场环境。

    我们将进一步完善内部管理的各项规章制度，强化制度的约束力，坚决做到按制度办事，依制度管人。拓宽眼界，借鉴先进经验，查找自身不足，提高服务水平。制定落实招监办岗位廉政风险点控制机制，加强队伍的思想品德和党风廉政建设，努力规范从业人员行为，提高工作人员素质，改善工作人员服务态度，建设一支高素质的招投标监管服务队伍。（记者 潘上九）


    来源: 昆明日报(昆明)