一审竞价需求及竞价结果，二审是否存在竞价结果非最低价中标等特殊情况


　　网上竞价“落户”中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）已将近5年，目前适用于中央国家机关采购金额在50万元以下的项目。在国采中心举办的多次采购人座谈会中，各中央单位都表示对这一依托信息化手段的新兴采购模式十分欢迎，因为它能够最大程度地提高采购效率，同时在竞争中取得较好的节支效果。

　　近日，国采中心制定了《网上竞价操作规程（试行）》（以下简称《规程》）并开始在中央政府采购网上公开征求意见，全方位地规范中央国家机关的网上竞价行为，力促这种新兴采购模式能够在规范、公平的基础之上全方位地为采购人提供服务。据悉，《规程》公开征求意见结束后，将于明年1月1日起正式施行。

　　公开采购交易 过程更透明

　　据《政府采购信息报》记者了解，将交易全过程公开，让竞价行为更加透明，是国采中心此次制定《规程》时的一个出发点和准则。因此，《规程》在总则部分的第二条就明确规定：“网上竞价包括发布采购信息、接受报价、发布采购结果及合同签署与执行等活动。网上竞价全过程各个环节均公开发布。”

　　《规程》同时规定，网上竞价采购公告时间不应少于3个工作日，以在不影响采购时间的前提下尽可能地吸引更多的供应商参与，引发更有实效的竞争。为防止采购人在网上竞价中为供应商设置资质门槛，或者进行倾向性采购，《规程》还规范了采购人提出供应商资质要求的方式，要求必须在公告的资质要求栏目中明确，填写到其他栏目的一律无效；同时规定采购人不得提出包括成交后厂商提供价格证明等针对项目的特别授权或相似的意思表述。

　　两级审核制 确保采购规范

　　“两级审核制”是国采中心在《规程》制定过程中的一个创新。据了解，他们根据多年操作网上竞价的实践，对易发问题汇总分析，总结出了两级审核这种保障竞价从开始到结束全过程规范的特别方式--对竞价需求及竞价结果的审核为一级审核；对包括竞价结果非最低价中标以及异常废标等特殊情况的审核为二级审核。两级审核的主体均为中央国家机关政府采购项目网上竞价的操作机构--国采中心。两次审核的实质就是网上竞价的常规审核以及出现特殊情况进行特殊处理的审核。

　　除了国采中心的主动审核，采购人还应注意在一些特定情况下要主动对国采中心进行报备。比如，采购人选择了非报价最低的供应商为成交供应商的，或者投标供应商的报价均超过采购预算而采购人在资金状况允许的情况下提出追加预算继续执行该项目的。

　　严管供应商 提高服务水平

　　网上竞价也有失败的时候。除了在规定时间内没有供应商响应，《规程》还归纳了其他几种情况。比如，供应商报价高于采购项目预算的，报价内容未实质响应需求的，供应商漏报或恶意报价、扰乱正常竞争秩序的，报价电子文档本身为非法字符或为非完整文件的，等等。

　　国采中心该项工作的负责人表示，《规程》的详细规定让网上竞价的成功或失败都有了形成固定条文的依据或准则，能有效地应对供应商因此提出的询问或质疑。

　　《规程》还特别注意对供应商响应网上竞价行为的规范，要求其必须遵守诚实信用原则，不得为牟取成交恶意报价，在竞价时间截止后不得随意退出竞价。对于颇受采购人关注的网上竞价的售后服务问题，《规程》明确成交供应商须按竞价需求及竞价响应文件的要求提供安装及售后服务，除采购人有特别约定外，不得在履约过程中将该责任推诿至厂商或厂商的维修站点。


    来源：政府采购信息报