案情
　　某市机关干部住宅小区土方回填工程实行公开招标。S公司以低于最高限价10万元的最低报价中标。正当大家为此欢欣鼓舞之时，有人举报S公司利用各种手段，对其他投标供应商进行威胁利诱，达到非法中标的目的。
　　该市市委、市政府接到举报后，立即指示公安、纪检、监察、财政、审计等部门组成联合调查组进行查处。很快查明：S公司在评标前分别找其他投标供应商，要求他们提供报价，放弃中标，事成之后许诺给予一定的好处费。最后，参与串标的人都得到了1万多元的好处费。
　　该案最终处理结果：取消S公司的中标资格，重新组织招投标；没收S公司的投标保证金并处罚款；将S公司永远开除出该市政府采购市场，对参与组织串标的有关责任人处以治安拘留，奖励举报有功者。
　　所谓串标，是指在招投标过程中，投标人之间或投标人与招标人之间通过事先约定，串通报价或串通采取限制性的技术或商务手段等，以谋取中标的非法行为。串标的形式
　　从串通投标的行为主体来分又有以下表现形式：
　　分析
　　所有投标人均参与串标。有的是招标人有意支持，即招标人已圈定中标人，暗示该意向中标人找几家单位陪标；有的是招标人完全不知情。上述案例就是后一种情况，具体做法包括：投标人之间相互约定，一致抬高投标报价；投标人之间相互约定，一致压低投标报价；投标人之间约定，在类似项目中轮流以高价位或低价位中标；投标人之间相互串通，约定给没有中标或者弃标的其他投标人弃标补偿费。
　　部分投标人串通。如果评标时以平均价作为基础价进行综合评分的话，则几家投标人的统一报价极有可能会影响中标结果。然后他们在背后进行利益分配。这种串标行为更加难以认定，如果没有直接证据表明他们相互串通就很难认定。
　　招标人或招标代理机构与某一投标人串通。招标人泄漏信息以减少投标人数量；或在资质审查、技术标准、评标方法、合同条款等方面设置倾向性条件；或向某一投标人泄露标底，在评标过程中对评委施加影响等。
　　串标行为的认定与处罚
　　《招标投标法》第53条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　《刑法》第223条规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的，依照前款的规定处罚。2001年最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第68条第1款规定，投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成的直接经济损失数额在50万元以上的，应予追诉。
　　现阶段，对于串标行为的认定仍停留在口供认定的基础上，串标人之间只要建立攻守同盟，常规的调查手段就很难取证和认定。因此，有必要按照有关法律法规，参考国内外相关做法，制订串通投标行为具体认定标准，明确和规范串通投标违规行为的具体认定条件，变“口供证据为主定性”为“间接证据综合定性”。
　　在因串标造成的直接经济损失数额的认定上，该损失应主要为招标人因串标行为的发生而多支出的采购成本，如果该采购成本难以评估，可考虑推定以串标行为的主谋为串标所支出的费用作为认定的依据。
　　那么该如何防范串标这一顽症呢？一是加强保密工作。二是信息公开，降低投标门槛，扩大投标企业数量。三是加大稽查力度。四是加大打击力度，杀一儆百，一旦发现串标行为，彻查、严惩到底。

　　来源：中国政府采购报