现行大多数行政事业单位在编制政府采购预算时，除了“习惯”定品牌外，往往只标明需采购的物品、数量等大概的需求信息，这就易引起采购预算数额含糊不清或虚高过大的现象。这种政府采购预算非定额管理的做法，已影响了政府采购预算的真实性，使政府采购计划难以实施，削弱了政府采购的功效。

    非定额管理的弊端

    预算偏高化 由于政府采购预算没有依据年初下达的政府采购目录进行编制，形成编制采购物品内容不明确，造成预算价格偏高的问题，是一种资源浪费。

    增加管理难度 严格依据政府采购目录和具体明确的指标说明采购，是政府采购定额管理的前提，而对采购物品指标说明的含糊不清，是逃避定额管理的主要手段。简单模糊的物品指标说明，容易造成某些小件或易被忽视物品、工程逃避政府采购，增加了行政事业单位固定资产的管理难度。例如货物类商品采购项目要明确购置物品的名称、规格、质量、数量、市场单价、总价、资金来源、供应时间等。

    物品高档化 编制政府采购预算时，若只标明大概的需求信息，给采购人预留的空间太大，无形之中会给指定品牌、超实际需求采购等不规范行为提供“方便”。例如一般公务用车采购应为配备排气量2.0升以下或价格20万元以内的轿车，但有的地方或单位钻政策的漏洞，竞相购买排气量不超标但价格超标，或价格不超标但排气量超标的中高档小汽车，打政策的“擦边球”。

    财政资金流失 由于政府采购预算是部门预算的重要组成部分，政府采购预算的虚高将会造成部门预算的虚高，直接形成财政资金的流失。这将失去提前编制政府采购预算的意义。

    定额管理之突破点

    政府采购预算严格实行定额管理，是最大限度发挥政府采购功效的基础，也是规范政府采购工作的重要手段，应引起各方的重视。笔者认为，严格实行定额管理，要重点把握：

    定额标准的确定 对每一个品牌、品名物品采购的定额可根据三年来该物品中标的平均价格乘以物价上涨的系数来确定；对每一种不定品牌采购物品的定额可根据三年来同类型物品中标的平均价格乘以物价上涨系数来确定。

    预算编制的完整 要重点审核是否存在为了逃避政府采购而漏报项目的情况，有关部门要重点审核采购项目预算编制的具体、完整，尽可能细化采购项目物品的各项指标和要求，为定额管理提供基础数据。
 
    采购品目的规范 当年的政府采购预算要严格依据当年的政府采购目录内规定的品目进行编写，以便于分类，对不在目录内的品目要核实其名称，防止虚报品目、“购甲得乙”现象的发生。

    与实际采购一致 对采购人申请的采购项目，政府采购监督管理部门要认真对照政府采购预算，检查是否有更改、超标准采购的现象，对违反规定的行为要及时纠正、制止，确保政府采购预算的严肃性，保证政府采购功效。 

来源：政府采购信息报