文化误导：“职位决定配备”
 
    焦裕禄曾经说，坐在破沙发上就不能办公吗？同样，不坐进口车、高级车就不能为百姓解决难题吗？

    财政部财政科学研究所研究员马晓玲说：“行政成本偏高、支出浪费等现象的存在，除了政府行政预算的随意性和软约束外，政府缺乏节约成本的管理理念，消费文化不健康也是不能忽视的原由。”其实，多数观点认为，不论预算过高、标准缺失还是制约不足，根源在于不健康的消费文化。

    社会上一直流行这样一种观念“花自己的钱办自己的事，既注重节约又讲究实效；花别人的钱办自己的事，只讲实效不重节约；花自己的钱办别人的事，追求节约但不讲实效；花别人的钱办别人的事，既不节约又不求实效。”有人把政府部门的消费理念归于“只求实效不重节约”一类。那么，谁的理念决定或代表着政府部门的消费行为呢？如何培养健康的消费文化？

    某省政府采购管理处处长说，他们也曾试图制定一定的标准，但统计结果令人非常尴尬，因为好多设备标准与职位、职责的标准无法匹配。以电脑为例，如按职务级别配置，“真正干活”的人因级别低而设备配置标准也低，但用低配置的电脑可能无法正常工作；若按工作需求制定标准，领导的电脑配置可能就比一般工作人员的标准低，所以标准配置问题只能不了了之。难道没有解决的办法吗？“其实办法非常简单，解铃还需系铃人，领导带头实事求是地报自己的需求，问题就好办了。”

    黑龙江省财政厅政府采购办公室副主任鲁毅说，有人用“头戴三尺帽，不怕砍一刀”来形容预算虚高，这句话有一定道理，但不尽正确。关键看这一刀怎么砍，如果重重一刀紧贴头皮砍下去，任谁都会吓得一哆嗦；如果轻轻一刀削下去，也许只削掉了一个帽尖儿，谈笑间预算审核过关了。所以，怕不怕决定于什么样的人操刀，操刀者技术怎样，业务素质如何，政策把握好坏，有无人为因素影响等各种因素。

    内蒙古自治区财政厅政府采购管理处副处长康佳支招说，强化国有资产管理是堵住浪费漏洞的另一有效途径。财政部最近分别出台了有关行政事业单位国有资产管理的暂行办法。政府采购制度应该与国有资产管理制度有效衔接起来，政府采购部门有必要掌握各采购人资产的确切基础资料，如，品名、数量、购买时间、报废时间，以便审批的过程中有理有据，能买啥不能买啥都做到心中有数。所以，财政部门各机构应很好衔接，实现资源共享，才能将家底摸清，不能采购人报啥就批啥。 
  
   尽管上文提及，目前预算多有“可压缩空间”过大之嫌，但毕竟这组数据让我们真切地感受到，政府采购是一种可以挤出财政预算资金“水分”的制度，是一种发现了政府部门存在浪费现象的制度，而非制造或纵容浪费的制度。随着预算制度逐步完善，政府采购节约率必将随之下降，但集中采购的优势可能始终无可取代。

    事实上，实行政府采购制度前，政府部门的预算也一直这样做，但由于没有明确的公开的可以比较的数字统计资料，每年的预算支出与节余情况，社会公众几乎无从查考。正是因为有了政府采购制度，才有了统一的报表和统一的数据统计信息，也正是这样的报表和信息才向社会传递了各部门预算资金的消耗情况，普通民众才有机会为国家仔仔细细地“算几笔账”，社会监督功能才得以进一步发挥。

    所以，有人说政府采购制度犹如政府部门向社会打开的一扇窗，透过这“窗”，纳税人才有机会按照自己的理解对政府消费行为做出肯定、中立甚或否定的评判。也正是透过这“窗”，人们才体察出政府部门不健康的消费文化——花别人的钱办自己的事，只求效果不重节约。如今，建设节约型社会已成主流观念，无疑政府部门应充当表率。可是，尽管近年来关于制止办公设备设施奢华的呼吁很多，但成效却不显著，究其根源是缺乏一种健康消费文化的引导。 

    所以，一方面，政府部门亟需培养更加理性和科学的消费观念，自始至终本着节约与效率并重的态度花纳税人的钱办公共的事儿；但另一方面，社会公众亦应以更为客观和理智的心态评判政府部门的消费行为，花得“多”并不等于浪费，关键是是否花得值，花得合法。（完）

来源：政府采购信息报    作者：宋晓杰