福建再出标书编制和项目实施指引补充通知

 
　　从11月15日起，福建省省级政府采购开始实行两阶段评标。投标供应商参加福建为省级政府采购项目的投标文件要由技术商务标和报价标两部分组成，并将技术商务部分和报价部分单独装订，分册密封投标。这一重大改变源于日前由福建省财政厅出台的《福建省财政厅关于福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引和实施指引的补充通知（三）》（以下简称《指引三》）。
　　据悉，自2007年福建省财政厅发布《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》和《福建省省级政府采购货物和服务项目招标实施指引》以来，福建省财政厅曾在2008年分别两次发布补充通知，此次的《指引三》已经是福建省财政厅第三次发布补充通知，对政府采购规范性文件进一步完善，进而更加精细化地指导省级政府采购项目的招标采购工作。
　　两阶段评标 增强评审公正性
　　据福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人介绍，所谓“两阶段评标”是指投标供应商将技术商务部分和报价部分单独装订、分册密封投标，在投标截止后，采购代理机构按时开标，宣读开标一览表，宣读后的开标一览表应及时密封。开标程序结束后，实行两阶段评标。
　　据悉，第一阶段进行技术商务部分的评标，开标一览表及报价部分投标文件在商务技术部分评分结束前先密封保管，采购人、采购代理机构不得将投标人的报价向评委公布；第二阶段进行价格部分评标,经第一阶段评选出的实质性响应招标文件技术商务要求的投标文件进入第二阶段评标。评标委员会按招标文件规定的评标方法和标准，评出实质性响应招标文件报价要求的投标文件，并在各项优惠政策加分或价格扣除基础上计算出各投标人的报价部分的得分或经折扣后的报价。
　　“两阶段评标是出于对评标环节公平、公正的考量。”提起近日出台的《指引三》，福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人透露，政府采购招标项目实行两阶段评标确实有促使评审专家更加公正、公平评标的目的。评审专家在不知道各供应商报价的前提下，作出的评审才能更加公正，经得起推敲。
　　500万元以上项目须预告
　　《政府采购信息报》记者从福建省政府采购中心了解到，根据《指引三》的要求，该中心已经紧急发布对招标文件进行相应修改的通知，宣布福建省政府采购中心已根据新要求对招标文件进行相应更改，请各政府采购供应商认真仔细研读招标文件；并提醒参加福建省省级政府采购的供应商在公开招标项目实行两阶段评标后，分别制作报价部分和技术商务部分的投标文件，否则视为无效投标。
　　同时，根据《指引三》的内容，自该项规定执行之日起，福建省省级政府采购项目采购预算达到500万元（含）以上的，招标文件必须在福建省政府采购网（http://www.fjzfcg.gov.cn）上预公告3个工作日。在此期间，所有潜在投标人或专家都可在网上提交对招标文件的修改建议。采购人或采购代理机构应在网上对所有修改建议进行答复，对合理的建议应予以采纳,并将修改后的招标文件及网上提交的对招标文件的修改建议一并提请评审专家进行评审,经评审后的招标文件按程序发布公告。
　　招标文件须界定串标情形
　　“即使明知某项目可能存在串标，但苦于没有证据或者相关处罚依据，也只能作罢。”某地政府采购工作人员曾在接受记者采访时无奈地表示。而当下，在福建省省级政府采购项目中，这一问题有望得到解决。
　　根据《指引三》第六条关于串通投标问题的解释，福建省省级政府采购项目的招标文件应明确列举串通投标的情形，并明确规定存在串通投标情形的，投标无效。该项规定明确评标委员会在评标过程中发现投标人存在四种情形的，可认定其有串通投标行为，并作出其投标无效的决定：不同投标人的投标文件错、漏之处一致或雷同且不能合理解释的；不同投标人的法定代表人、委托代理人等由同一个单位缴纳社会保险的；由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、交纳或退还投标保证金、开标的；有关法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。
　　此次的《指引三》祭起惩治供应商串标的利器，可谓值得全国各地政府采购相关部门借鉴。同时，《指引三》还从执行政策功能的细节、履约保证金如何收取、如何进行供应商业绩加分等方面细化了各项规定。

来源：政府采购信息报