作为县一级政府采购部门，在建设社会主义新农村过程中如何定位，如何找准切点切入，是我们政府采购人当前必须思考和亟待明晰的问题。个人认为，在建设社会主义新农村过程中，县级政府采购部门应该充分发挥政府采购功能，不断开拓创新，积极探索“政府出资、市场动作、政府采购”的新型财政资金动作模式，可以有效促进财政资金的投入效益和新农村建设。

    一是要政府采购转变思想观念。政府采购作为市场体系中能够体现政府意图最大的长期购买者，与社会各个阶层和各个群体存在着广泛的利益关系。实践也能证明，政府采购具备维护农民合法权益的社会功能。以前县级政府采购部门只注重县直单位采购活动，忽视了农村基层一块政府采购，使农村一块政府采购基本成为“真空”。因此，应该积极拓宽政府采购领域，强化财政专项资金监管，帮助农民增产增收或有效减轻农民负担，都具有特定功能。

    二是推行良种采购新机制。作为湖北孝昌县这个农业大县，在长期的农村工作实践中，全县每年都有假种劣种以次充好质次价高地危害农民利益，屡禁不止根源难断。建议可将水稻、小麦、油菜、花生、棉花等种子，全部纳入政府采购，由政府采购机构请权威专家认证，按农民意愿需求采购，政府采购机构对农民郑重承诺承担风险，维护广大农民切身利益不受侵害。

    三是规范农业机械设备采购。对插秧机、收割机、条播机等农业机械全部实行政府采购，形成集中批量购买，减少农民运作成本，尽量降低购买价格。

    四是切入基层卫生领域采购。建议将卫生系统药品和各种设备购置全部实行政府采购，并延伸到农村医疗机构，将畜禽疫苗、基层农村医疗装备等涉及“三农”的项目，依照《政府采购法》之规定，制定规范严格的政府采购管理办法，严格按政府采购程序操作。

    五是触及拓展农村物资采购。将财政用于新农村建设的大宗物资，如水泥、钢筋等，都可以实施规范的政府采购，采购资金直接到项目到供应商或者直接到农民手中，减少中间环节，杜绝基层组织截留挪用，有力支持的村村通、道路建设、饮水安全、房屋整体规划建设等，有效促进的新农村建设的整体效应。

    六是建议完善政府采购法规。在政府采购建设中，建议政府采购需要以立法形式，对侵犯农民切身权利的企业予以禁止，或者限制其进入市场，对那些维护农民合法权益、容纳更多的农村劳动力的中小企业，实行优惠的采购政策，使农民和农民工深切体会到党和政府的关怀，感受到政府采购“二次受益”的阳光雨露。

    各种方法 完成电子化

    欧盟调查发现，90%的招标公告是以纸质形式发布的。这意味着政府采购公告发布，存在发布成本较高、发布时间拖延、公告内容易出错等问题。

    由于新的指令并没有对所有种类的政府采购公告都做出明细规定，因而想在短期内开发适用所有种类的政府采购公告发布系统并不可行。因此，可分阶段实施：2005年，对如电子反拍卖、动态采购系统和供应商库应当包括的各种内容要素制定统一的标准格式。2006年底，提出新一代的结构化电子数据标准，以满足计算机在自动收集、处理分发政府采购公告信息方面的要求。新一代的结构化电子数据标准，还要具备能自动生成所有欧盟官方语言的公告信息的摘要内容，以及能够很方便地集成到所有电子化政府采购系统中的功能。此外，也应当考虑建立起欧盟政府采购所有采购机关名称等信息的电子目录，以便在线查询。

    新的欧盟政府采购指令，规定了强制使用政府采购品目分类表的要求。电子化政府采购，为充分使用品目分类表提供了新的可能。例如，可以在政府采购支出花费的结构性分析方面，或者在政府采购的分门别类统计方面，采取品目分类表归类处理。为适应未来电子化政府采购的需要，欧盟正在对政府采购品目进行修订和完善，一旦成功，将可能成为国际性的政府采购品目分类模式。

    消除 防范各种障碍

    供应商最担心的是不合适的投标系统设计和不兼容的IT标准。技术上的困难和高额的成本会降低供应商参加投标报价的积极性。

    电子化政府采购，供应商最担心的是不合适的投标系统设计和不兼容的IT标准。技术上的困难和高额的成本会降低供应商参加投标报价的积极性。

    推行电子化政府采购，各成员国应当都使用基本的和普遍使用的通讯工具；应用非歧视、通用和可互操作的电子化政府采购软件系统；在投标过程中，保证系统稳定可靠，不能影响或限制供应商访问系统。

    为确保电子化政府采购过程中的保密性，应用安全认证是必须的。在此方面，欧盟强烈建议安全认证必须符合新指令的要求，且所有电子化政府采购系统都应当通过“TRUST”（透明、可行、无障碍、安全、投标）核查。

    在使用数字签名时，有可能存在不同认证机构不能互相识别，从而影响互操作的问题。实施不同CA之间交叉认证是解决这个问题的一个可行方案，但在短期内仍需加力推进。

    缺乏跨国界的电子订单和电子发票之间的互相操作工具也可能给供应商公平地跨国参与电子化政府采购带来各种障碍，目前欧盟正在积极寻找这一问题的解决方案。

    关于互操作问题，欧盟给予了很大关注，并随时发现在国内和国际市场中可能出现的各种互操作问题，并在条件具备时，考虑发布强制性标准。各成员国政府也应当制定解决互操作问题的方案，防止在电子化政府采购及B2B电子商务间形成鸿沟。

来源：eNet硅谷动力    作者：王少东