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政府采购验收工作原何被冲淡?(上)
发布日期:2006-08-03    地区:四川省    阅读次数:157

    按照“三权分离”的设想,目前的政府采购验收工作绝大部分是由采购人负责的,利弊暂且不论。据了解,采购人的验收工作有时很难规范,明知供应商在偷工减料,却只能望洋兴叹,因为有工期、行政领导、绩效考核、办事能力、投诉风险等潜在因素的影响,想规范而规范不起来,政府采购验收工作处于尴尬境地中。为什么会出现这种情况,应该说与政府采购源头性的事务联系在一起的,政府采购的体制与机制不顺畅,政府采购机构职业标准不统一,采购预算编制与执行混乱,验收工作不受任何形式的监督,这些问题直接和间接地影响了验收工作的规范性,使验收工作处于无序状态,必须引起我们高度重视。验收权被冲淡,其原因也很复杂,本文试着作一些论述,希望能对规范验收工作有一点帮助。
   
    一、时限要求紧,与领导因素有关。虽然说政府采购法已经实行三年多了,但由于体制上的诸多问题尚没有理顺,政府采购法甚至遭受了严重挑战,于是政府采购领域内出现了许多违规行为,有关验收领域就有诸多不规范现象,如验收权归属不清,验收工作没有第三方的监督,采购机构推卸责任,验收方寻租利益,验收工作敷衍了事等等,而采购计划的随意性、领导权力的干预、行政决策不符合客观规律、采购人不配合集中采购机构工作、采购需求有歧视性条款等因素存在,采购时间被控制得很紧迫,采购人在领导的一再催促下,甚至责怪采购法规定的采购时限不合常理,指责采购工作效率低下,因此采购中心遭受很大压力,虽然可以理直气壮地坚持原则,但采购人对法律和政府采购工作的不理解总是一个问题。由于项目完成总的时间框架已经定好,在符合相应程序组织开标后,留给项目履约的时间就不多了,根本没有预留的次品合同处罚时间,即使供应商加班加点完成合同,验收时间就微乎其微了,领导的要求就在眼前,任何不符合要求的事项都让位给工程的准时完成了,什么偷工减料、违规处罚、责令返工、拒绝执行等标书中规定的东西都不作考虑了。采购人曾开玩笑地对笔者说,我是可以处罚供应商,因为我有充足的证据,小树苗的干径,标书明确规定是以树根以上1.2米作为起量点,而供应商却按照根部直径供货,我是可以让其全部退回,但工期不让人,领导要求必须完成啊。政府采购验收一旦掺上“政治”因素,与政绩工程扯上关系,验收工作还能有什么作为?
   
    二、验收工作缺乏有效监督,是验收沦为形式的最主要原因之一。从提高政府采购效率角度来说,由一个部门进行验收,提供验收报告,相关机构即予以认可,能够极大地提高工作效率,然而由于验收权决定着政府采购质量、合同履行质量的好坏,对所有投标人的负责任与公平竞争的需要,都要求我们进行严格的合同履约的检查,而不受监督的验收权就如同脱缰之马将难以掌控。为什么验收权得不到有效监督呢,我们认为:一是验收项目繁多,统一监管有技术上的操作难度;二是采购项目的使用者就是验收人,大家普遍相信采购人会对自己使用的项目投入验收“真情”,而真实情况是使用者与所有权的分离,导致与切身利益的关系疏远;三是借政府采购所谓的法定形式,行使采购人控制的真实目的,采购机构招标结束以后,所有合同履行程序都在采购人的掌握之下,诸如实质性更改合同而形式不变、合同签订时间控制、付款决定权、验收主观性等等,政府采购目前的运作体系对此也很尴尬。政府采购追求的是效率与公平,两者只有有效地结合起来才能达到法律预设的目标,追求效率而不顾公平是不对的,效率是在公平前提下的效率,假如验收工作打着效率的旗帜,而体现着不规范的风险,那么政府采购招标过程的一切环节都会失去意义。政府采购通过一定程序,公正地选取出合同履行者,前提是中标人必须按照招标文件与投标文件规定和承诺的内容进行履约,评委依据的是各投标人承诺的报价、技术指标、实施方案、售后服务、优惠条款等投标材料,在此基础上鳞选供应商,各投标人比拼的就是这些参数,而合同履行时的“偷工减料”,就如同欺骗评委与采购机构而骗取中标一样,是不公平竞争,长此以往,政府采购的公平严谨的形象将会损伤殆尽。因此为了维护政府采购的形象,更重要的是促进政府采购事业的健康发展,有必要对政府采购的验收工作加强监管,而目前对于合同验收的监管职责定位不明,缺乏具体的可操作性的规定,采购机构执行起来有点茫然,有时干脆来一个“难得糊涂”,这方面的工作要进行探索。当然这项工作涉及到许多源头性的事务,如采购预算与采购计划性、采管分离职责定位、采购人权力控制与监管、效率公平与可操作性统一性等等,这些工作是解决验收权监督的关键性内容。(待续)
 
来源:中国政府采购网     作者:赵昌文
 


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