《政府采购法》中明确规定了公开招标应作为政府采购的主要采购方式，货物或服务类采购项目达到公开招标数额标准的必须实行公开招标。公开招标虽有程序控制严密、竞争公开透明、体现规模效应的特征，但在实际执行中遇到了一定困难： 
　　预算编制不到位 由于预算编制不科学，政府采购部门很难从全局上把握和预见全年采购规模。《政府采购法》中虽明确规定“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总”。但采购人在编制政府采购预算时，有些项目列入了采购预算，而有些项目未列入采购预算；还有个别采购人只将预算内资金列入了采购预算，预算外资金和单位自筹资金没列入采购预算，致使政府采购项目无法细化到品目，无法按批准的预算编制政府采购计划。出现这种现象有主观因素也有客观因素，但因此造成随意性、盲目性、临时性的项目多、项目散、金额小，无法使政府采购形成规模，也降低了政府采购的规模效益。
　　专项资金未纳入 部分由上级主管部门安排专项资金的，由于预算指标下达较晚，而这些往往是有时间要求的采购项目，资金数额虽然较大，已达到了公开招标的数额标准，但不能实行公开招标。如教育系统为中小学配备教学设备及多媒体设备的采购项目，往往是利用暑假或寒假期间运作，不能影响教学。因此造成部分项目由于时间紧而无法采用公开招标的采购方式。
　　部分项目搞特殊 属于本部门、本系统有特殊要求的采购项目，如医疗卫生系统的医疗设备和公安系统的刑侦设备，这些项目往往是专业技术性较强或涉及保密，有些项目的供应商较少或独此一家经营；或设备急需，耽误采购时间势必会影响工作。因为采用公开招标进行时，相对耗时较长，按照《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，公开招标从采购项目申请立项到合同签订最少需要40天时间，有些项目虽已达到了公开招标的数额标准，但由于时间问题无法满足采购人要求，只得采用其他采购方式。
　　长此以往，将会导致政府采购公开招标的比例下降，也必然会影响政府采购效果的发挥。

    来源：政府采购信息网