最近，国家相继发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2010年）》和《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》。这两个文件都明确要求我们要运用政府采购政策功能，促进自主创新。那么，如何发挥政府采购促进自主创新的政策功能呢？这正是当前广大政府采购人共同关注的热点问题。依笔者之见，只要在政府采购中，采取下列十项政策措施，就能有效地促进我国自主创新的更快发展。

    1、对国内企业自主创新产品实行首购制度。就是政府对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术产品，实施首购政策。由于企业新技术开发投资成本较高，技术应用又有市场风险，依靠普通的商业性市场是难以克服投资需求和市场商业性销售风险的。例如，有些企业投资开发的高科技产品，在普通商业市场上不能找到需求，这样企业不但不能收回投资，甚至还可能难以为继。在这种情形下，政府就应当根据支持自主创新的政策，通过政府采购进行首购，使企业不但可以克服商业销售风险，而且还可以帮助社会消费者对新产品的认可和接受。社会消费者对新产品的普遍接受，又可以成为产品更新换代和结构调整的新动力。这就是政府采购对企业自主技术开发的认可性支持。

    2、对国内企业自主创新产品实行订购制度。就是政府对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术产品实施订购政策。这种政策是使企业根据政府需求，进行研究和开发具有自主知识产权的重要高新技术产品，是加速我国高新技术产业化的一条重要措施，它是政府对企业进行技术创新和产业化的引导性政策手段。政府对新技术产品的订购，还可以克服企业进行新技术开发的盲目性，因此，它是一种主动性的促进措施，与被动性的首购制度一起构成了对企业自主创新开发产品的全面支持和促进。在理解上应注意两点。一点是订购的原则必须十分明确，包括明确的创新概念、创新标准和创新认定程序及责任；另一点是遵循先有创新成果然后采购的原则，并且订购的对象是通过竞争的方式获得的。

    3、对自主创新项目实行招标采购制度。这与上述“订购制度”差别不大，只是所鼓励的对象不同，“订购制度”所鼓励的对象是国内企业，而这一项激励政策是国家鼓励科研机构开发特殊创新产品而采取的一项激励措施，过去，为促进科研机构发挥创新优势，开发特殊创新产品，政府都是采取预拨科研经费的方法。虽然这种方法在一定程度上发挥了促进自主创新的作用，但随着科研机构向市场化体制的发展，这种方法已越来越使人们只注重事前想方设法争取项目资金，而不注重实际成果，有时使政府化了钱，还买不到创新成果，因此，为彻底改变这种状况，对政府需要的创新项目，国家实行提前发布创新项目采购信息，定期进行创新成果招标采购。这样，不仅可以鼓励众多的科研机构和人员参与研究，还能使国家通过政府招标采购手段采购到最优秀的创新成果。

    4、对自主创新产品和高新技术实行优先采购制度。在实际操作中，“优先”包括两方面的含义：一是指政府采购过程中，在功能要求相同的情况下，凡是属于自主创新产品，特别是有自主知识产权的，要实行政府优先采购；二是当参与政府采购市场的产品都具有自主创新成份时，优先采购自主创新成份含量高的产品与技术。
 
来源：eNet硅谷动力     作者：易佩富