自1998年开始全面推开政府采购制度以来，我国政府采购工作便一直在不断的探索与完善中。特别是2003年1月1日正式实行《政府采购法》后，政府采购工作有了法律的规范，标志着我国政府采购也终于有法可依，也标志着我国政府采购制度迈上了一个新的台阶。但我们的政府采购工作进展如何，怎样来评价这一工作的效益和取得的成果，以便保障政府采购工作的稳健发展，确保工作的目标朝着为促进社会经济发展的方向迈进？笔者尝试引入我们日常工作考核的方法――绩效评价，以此来衡量我们政府采购工作的表现。

    政府采购工作涉及的参与方是多方面的，包括政府管理部门、政府组织部门、地方采购中心、中介机构、采购人、供应商等等。此处所指的绩效评价不是针对于这些部门、机构、单位的考核评价，而是从我国经济发展、行政管理等宏观角度对政府采购工作的全面的、综合的考核评价。

    一、政府采购工作绩效评价的含义

    在界定政府采购工作绩效评价含义之前，我们应首先明确我国实行政府采购的目的。归纳而言，实行政府采购就是为了实现资金使用的高效率、高效益和使用过程的公正性、高透明度。

    那么，政府采购工作的绩效评价就是指为达到政府采购目的，对政府采购工作的实施、管理、监督、统计等各方面取得的成绩、实现的效益，以及实现资金合理分配和经济调控目标所发挥的作用的衡量与考核。

    只有明确了政府采购目的，界定了对于其工作的绩效评价的内容与含义，我们才能全面的、综合的提出具体的评价依据和方法。

    二、政府采购工作绩效评价的标准

    采购规模、范围以及采购工作的推广程度

    政府采购的规模和范围不可能无限的扩张。过度的将资金使用纳入采购内容只能导致采购效率的低下和降低采购效益。当然，政府采购也有其一定的规模效应。适度的扩大采购范围，提高采购规模，也是众多发达国家普遍推行的做法。

    那么，取得采购规模效应而又不盲目的扩张采购，使采购规模达到合理的范围，从采购标的的种类和采购量上来衡量工作的绩效就是一种评价手段和评价标准。合理的政府采购规模和适度的采购范围才能为经济发展起到推动作用，没有适当调控的任何工作都是盲目而低效的。

    另外，政府采购的推广程度则从政府采购的法律知识普及、采购程序为人们所广泛熟知的程度上来考核我们工作的影响范围和认可度。

    采购需求的实现

    采购资金使用的高效益不光是实现少投入量，也要考虑其尽可能高的产出量。采购到满足需求的，保障质量和使用性能的产品就是有效的产出。

    有的采购工作中，一味的追求少投入，节省资金，其实也同时难以保证购买到合乎实际使用需要的产品，最终可能导致采购目的难以实现，资金的有效产出就不能达到最大化，采购效益也就不能保证。

    所以，引入采购需求的实现作为评价标准，可以从定性上确立我们的采购工作的有效性。

    采购资金的节支率

    节支率是我们一贯用来评价政府采购工作成效的指标。这是有其一定的合理性的，因为从计算方法上，操作上来看都很简便，也容易为大家所接受。它很直观的显示了资金投入的节约程度。我们也应当把这一标准引入绩效评价中来。但这一标准还是有其局限性的，在后面的论述中将加以探讨。

    采购过程的透明度，杜绝资金使用过程的腐败的成效

    推行政府采购，实施集中采购管理或部门采购管理，或者是引入中介代理机制，其中一个主要目的和出发点也就是实现阳光采购，加大资金使用的透明度，杜绝有关部门或个人的“权利待租”、“暗箱操作”等行为。为保证我们工作的健康运作，不至于流于形式，不至于成为违规行为和不法活动的温床，引入采购过程的透明度和杜绝腐败的成效作为绩效评价的标准是从一项重要的根基上保证我们政府采购工作的健康发展的手段。

    提供资金支出的详细统计数据，为政策决策提供支持的依据

    政府采购工作应做好后期的数据统计工作，这也是采购工作的一项重要内容。统计数据的真实性、有效性和全面性，都将直接影响到有关政策的颁布和侧重，从而影响整个采购工作的发展趋势乃至整个经济发展的速度。

    提供保护制度，促进中小企业发展和民族工业振兴的辅助作用

    虽然我国加入了WTO，以后的趋势也将是逐步融入《政府采购协议》之中，逐步降低政府采购的国别限制。但根据目前的实际情况，许多发达国家都还是以各种立法、国际协定、谈判等方式通过政府采购来为国内的弱势产业或企业提供保护。为了促进国内产业振兴，企业发展，我们也可以借用类似的手段，通过政府采购达到目的。既然是对我国经济发展有帮助的，这一手段取得的辅助作用的大小，也可以作为工作绩效的一项考核内容。

    三、绩效评价标准实施的探讨

    以上引入的政府采购工作绩效评价标准，从实际执行中有其客观的难度。这主要是因为政府采购工作涉及的部门、行业、主体众多，而且我们正式实施这一工作的时间也不长，发展过程中本身就有很多不规律的现象，还没有形成一个常态的发展模式。但我们的政府采购工作是在不断的完善和发展的，逐渐规范该项工作也是非常必要的，这也是任何一个行业要稳步发展的必要条件。现就上面引入的有关评价标准的具体实施做以下初步的探讨。

    建立政府采购对国民经济增长贡献模型，寻找合理采购规模和范围的平衡点，以此模型衡量政府采购工作是否达到较好规模。

    政府采购对国民经济增长贡献模型：

    政府采购对经济增长的贡献率＝（经济总量变动的百分比÷政府采购规模变动的百分比）×100%

    随着政府采购规模的变动，贡献率的值也将随之浮动，但应有最高值的产生。因为无限扩张的采购规模或者是过于缩小的采购规模都难以体现政府采购的优势作用，同时也没有一个规模变动会使贡献率无限大。

    根据统计数据总结出贡献率的最大值，大致确定采购规模的合理范围，作为绩效评价的标准是有积极的参考意义的。如果贡献率没有接近最大值表明采购规模未达到最佳，等于最大值只能是理论下的状态。但贡献率的值随着外界条件的变更是有时间效应的，每个时期的值可能会发生变动。（待续）
 
来源：中国政府采购网