科学设置投标门槛 细化项目评标标准

 
浦东新区位于上海市东部，地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处，紧靠基础雄厚的上海市区、北倚物丰人杰的长江三角洲、
面对浩瀚无垠的太平洋，年平均气温16.2℃，一年四季分明、气候宜人。
　　日前，上海市浦东新区政府采购中心（以下简称“浦东采购中心”）受上海市浦东新区农业委员会委托，完成了该区村庄改造定点协议资格供应商的招标采购活动。浦东采购中心以公开招标的方式，从投标企业中择优选定45家作为浦东新区村庄改造协议施工单位。此项目的成功实施，为浦东新区以村庄改造为核心的新农村建设工作奠定了良好的基础。
　　根据浦东区委区政府今年3月审议通过的《浦东新区村庄改造五年（2010～2014年）行动方案》，浦东新区将投资76亿元，用5年时间，完成浦东基本农田保护区域内的17个镇230个行政村、涉及20余万农户的村庄改造任务。通过村庄改造，基本农田保护区域的村庄将呈现“生态环境优美、公建配套齐全、民宅村落整齐、农村特色浓郁、居住文明安全”的良好风貌。
　　“历时5年，总投资达到70多亿元，惠及20万农户”--鉴于此项目的重要社会意义，当初浦东采购中心上下高度重视此项目的招标采购工作，精细化编制招标文件，认真组织项目的开评标，严谨地设定供应商准入门槛，确保了该项目的招标成功，进而从源头上为随后进行的村庄改造保驾护航。
　　科学合理设置投标门槛
　　“既要保证供应商符合项目的施工资质条件，保证项目质量，同时又要吸引足够的供应商，保证充分有效的竞争。”该项目负责人介绍，采购中心和采购人一起编制招标文件时，在供应商入门资格设定方面颇费了一番心思。
　　据了解，此次协议采购的资质要求较为严格：参与本次招标的投标人须具备有效营业执照，同时具有市政公用工程二级及以上和房屋建筑二级及以上的总承包资质。招标文件还明确了村庄改造项目的范围，主要包括污水治理、低水压改造、河道整治、道路改造、桥梁改扩建、村公建配套、村集中绿化和村宅整修及环境整治等。此外，2007年至今承建村庄改造项目合同额累计1000万元以上也被列入必要条件。
　　招标文件明确要求，企业资质包括营业执照、资质证书、安全生产许可证、诚信手册复印件等内容。投标企业还要按招标文件附件的要求填写企业情况一览表和企业机械配备一览表，而投标企业2009年财务状况表和投标企业拟投入的项目班子配备情况、企业所有技术人员情况和近三年质量、安全、规范用工等方面的奖励或处罚情况也被列入考量因素。
　　动态入围后再二次竞价
　　浦东采购中心该项目负责人还向《政府采购信息报》记者透露，根据村庄改造项目建设规模及特点，也为了满足工程工期和施工质量的要求，项目通过公开招标确定入围供应商，但入围供应商还要通过竞争性谈判才能成为中标施工单位。在入围评审中，评标委员会对符合招标人关于入围资质及基本要求且通过资格预审的投标供应商打分，根据得分高低取前45家确定为协议施工单位，并签订协议采购合同。
　　《政府采购信息报》记者了解到，该项目采用百分制评标法，分为实力评审、守法评审、信誉评审、适宜评审4大项，涉及打分小项多达14项，从多方面对投标供应商进行严格把关。值得注意的是，评标大项中的适宜评审占到了总分值的一半。其中，近三年村庄改造承建项目、村庄改造项目建设投标承诺和定点供应商投标方案总计占45分，成为决定供应商能否入围的重要因素。
　　对供应商而言，中标协议施工单位并非高枕无忧。采购单位还要根据具体改造项目建设性质与金额以及入围供应商的资质情况，通过竞争性谈判择优选择供应商，具体工程施工单位须按投标文件中的自报下浮率、再次优惠承诺报价，通过竞争谋得中标施工单位资格。
　　在项目实施过程中，协议供应商必须接受项目主管部门和建设方的工程监理、设计指导、施工协调、进度控制、财务监理，专项验收及整改、审计审价等监管。据了解，此次确定的协议供应商有效期为3年，对所有协议供应商每年还要实施末位淘汰制，并及时进行末位递补。除了按规定被淘汰的供应商外，所有协议供应商均可获得直至2013年7月31日的浦东新区村庄改造项目施工建设的竞争性谈判资格。

 来源：政府采购信息报