<采购法>第三十八条对竞争性谈判采购方式的程序作出了明确的规定，即采用竞争性谈判采购方式采购的，应当遵循规范化的程序。那么，笔者认为实现竞争性谈判采购方式的“五步骤”不容省略和“缩水”目标!应当从以下“五步骤”的健全抓起。

一、应从谈判小组步骤的健全抓起。①竞争性谈判是政府采购方式之一，在国际上也广泛流行，如美国、欧盟的政府采购法律或指令中，都规定了这种采购方式;②从目前国外一些国家有关法律规定来看，竞争性谈判采购方式与招标采购方式一样，都规定了相应的程序，使其在公开、公正和公平的原则下规范化地开展;③采取竞争性谈判采购方式的，也应该按要求在指定媒体上公告采取这种采购方式的原因及执行结果;④在实践中，竞争性谈判采购方式逐渐成为普遍使用的采购方式之一，因以往无章可循，执行程序不够规范，采购过程缺乏透明度和随意性较大，给政府采购制度带来了一定的社会负面影响，亟待规范化;⑤随着<采购法>和相关配套制度、章程等的出台和到位，为其采购方式(程序)规范了相应的条条框框，以便于操作方式的执行和程序的进一步规范化;⑥鉴于符合竞争性谈判采购方式的采购项目一般采购金额较大，具有技术复杂、性质特殊和不确定性等特点，需要由一支专业队伍组织采购活动;为此，法律规定要成立一支三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二;⑦这个步骤不容省略和“缩水”;否则，属于违法行为，基本程序未遵循到位，采购活动将不能正常开展或进入下一步。

    二、应从健全制定谈判文件步骤抓起。一是竞争性谈判虽然与招标是两种不同的采购方式，但基本要求相同;二是采取招标采购方式的，要事先制定招标文件，同样，采取竞争性谈判采购方式的，也要在谈判活动开始前制定谈判文件;三是在谈判文件中还要规定好下列事项:①谈判的具体程序，如谈判轮次及每个轮次的谈判重点等;②拟谈判的内容，包括技术规格、价格、服务等;③合同草案，包括各当事人的权利和义务、履行期限和方式、资金支付要求、验收标准等;④评定成交的标准(类似招标文件中规定的评标标准)，明确谈判小组应当考虑的具体因素及相关要求等;四是要注意谈判文件的明确方式、谈判程序的规范、谈判内容的完整和合同草案的条款以及评标成交的标准等事项依法合规;五是政府采购监督管理部门和其他有关监督(监察和审计)管理部门、机关等要严格履行各自职责，力求竞争性谈判采购活动开展得更加尽善尽美;六是具体操作(采购人等)人员和谈判小组成员要恪尽责守、毫无私心杂念地完成好这项工作任务，使得竞争性谈判效益(效率)更高和采购质量更有保证。

    三、应从确定和健全邀请参加谈判的供应商名单步骤抓起。①谈判小组首先要规定参加谈判的供应商资格条件，然后从符合资格条件的供应商名单中确定并邀请不少于三家以上的供应商参加谈判;②在给供应商发出谈判邀请时要提供谈判文件，作为供应商是否参加谈判决定性的参考依据;③对所邀请参加谈判的供应商，要进行前瞻性的考察和调查摸底;④要实事求是、一视同仁和客观公正地对待每一位被邀请参加竞争性谈判的供应商;⑤在选择参加竞争性谈判方式采购活动的供应商时，还应突出鼓励和支持自主创新产品供应商或生产企业的发展;⑥要对竞争性谈判采购在开始之前和开始之中及开始之后的绩效评估、评价和效益评估进行研究和评定绩效，促进政府采购采用任何一种采购方式之效益(效率)的最大和最优化!

    四、应从健全进入实质性谈判步骤抓起。①在谈判活动中，为了维护谈判的公平和公正，谈判小组成员要作为一个集体与单个供应商分别谈判;②开展谈判时，任何一方都不能随心所欲，一定要保证其谈判程序和步骤的规范化;③谈判的任何一方或者谈判小组成员更不得透露与谈判有关的其他供应商有技术资料、价格和其他信息等;④在谈判小组与各供应商进行了相同轮次的谈判后，为了更好地实现采购目标，谈判小组可以修改谈判文件，但涉及实质性变动的，要以书面形式通知所有参加谈判的供应商;⑤供应商收到修改谈判文件的通知后，可以决定是否继续参加谈判活动;⑥采购活动中，采购人(监管方或其他方等)切莫人为和用其他任何形式的排挤和歧视及带目的性地迫使有关供应商“无奈”退出，一经发现和查实，将从重处理有关当事人和责任人。

    五、应从健全确定成交供应商步骤抓起。①谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价;②采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商;③要坚持原则上最后报价不能更改的规定，对超过规定时间提交的报价应当作为无效处理;④谈判小组要按照谈判文件规定的评定标准，对供应商提交的报价进行客观公正的评审，确定成交候选人名单报采购人;⑤采购人从成交候选人名单中按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并严格按<采购法>的相关规定和要求与供应商签订采购合同;⑥最终实现成交供应商的步骤合规和程序规范化之共赢!

来源：硅谷动力    作者：周乔亮