政府采购绝不是简单的买与卖，因为政府采购肩负着政策功能的发挥。重庆市财政局在政策功能发挥上尤其突出的是对中小企业的支持。例如，提供资金支持，政府采购管理部门积极与当地商业银行达成协议，让中标供应商可凭中标通知书和政府采购合同直接向银行贷款或授信。其次，对一些项目采取分批招标，即大型企业和中小企业分开竞争，以支持中小企业发展。再者，在家具、印刷、饮水机等项目采购中，让一批有发展潜力的中小企业成为定点供应商，通过用户单位向中小企业的定向采购，支持该类企业健康发展，促其做大做强。

    技术和价值标准亟需确定

    采购规模逐年递增，使得规范问题日渐突出。在操作中，标准的缺失使得采购行为的规范难有依据。杜香序提出了技术标准和价值标准建立的现实需要，并指出标准缺失带来的种种不利。例如，由于缺乏技术标准，部分单位片面追求高标准配置；由于缺乏技术参数衡量标准，集采机构和采购单位对效率问题各持己见；由于缺乏相应价值标准的指导、制约，以及自身专业技术知识的缺乏，产品价值到底值多少？采购单位往往被供应商“牵着鼻子走”。

    目前，技术标准和价值标准的确定，各地都是“摸着石头过河”。像汽车招标文件中，技术参数到底应由哪几部分组成，分值设定多少，每个地方的做法都不一样。价值标准的设定也是“相对的”，如果几个企业联合起来串标，产品价值就会很高，最终受损失的还是财政资金。
 
    杜香序指出，“没有标准，不成方圆”，政府采购各项政策功能的发挥，以及良好的政府公共消费观很难形成。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中也提出“要实施技术标准战略”，将形成技术标准作为国家科技规划的重要目标。政府主管部门、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调，并优先采用。

    但标准的确立是有难度的，目前国外也没有形成此方面的标准。业内专家认为，可以采用稳步推进的方式，对于标准化、成品化的商品先行尝试，逐步统一政府采购通用物资的标准。对于标准化条件还不成熟的部分采购商品可先提出框架性要求。

    深化改革需领导支持

    政府采购要想达到发挥政策功能、实现立法目的的效果，必须要深化改革。“而改革的完成与取得当地政府领导支持，各部门相互配合、协作分不开。”杜香序说，“如果领导把政府采购制度作为调整当地经济的一个重要手段，政府采购政策功能就能充分发挥，进而深化改革”。例如，可调整国家产业结构，扶持、保护民族企业；有利于完善社会主义市场经济体系；不仅能提高国家财政支出的透明度，而且有利于提高财政资金的使用效率以及维护国家利益和社会公共利益；有利于政府采购在公开、公平、公正和透明的环境中运作；促进廉政建设，推动民主法制建设进程；有利于对外开放，提升民族企业竞争力，等等。

    杜香序认为，作为政府采购的监管部门，有责任让当地政府领导意识到政府采购工作不是为了某个个体，而是有着深远意义。除此之外，监管部门要摆正位置，把“做好服务”当成政府采购的重点工作。