驱车穿越大南山，从东到西，从前坡到后山，郁郁葱葱、层林尽染，鸟儿鸣唱、野鸡咕咕，一派赏心悦目的秋景……
　　这是地处青藏高原的“夏都”西宁，这一派美景归功于一个西宁市民人尽皆知的工程--大南山绿色屏障工程。该工程是西宁市委、市政府为改善西宁生态环境，于2002年启动的民心工程。该工程自启动之初，其苗木采购、施工单位招标就完全纳入政府采购。西宁市政府采购中心与西宁市南山绿化指挥部一起合作，对整个绿化工程实行招投标制、监理制和验收制，有效地保证了树种质量和栽种成活率。
　　荒山绿化 西宁一直在行动
　　谈及西宁市绿化建设的历史沿革，西宁市南山绿化指挥部副主任王志感慨颇多。他介绍说，西宁市从解放后一直断断续续地造林绿化，直到1989年才开始系统地进行南北两山绿化。经过13年的绿化建设，2002年实现了以灌木为主的绿色覆盖。
　　自2002年开始，为将西宁绿化由生态效益转为观赏效益，青海省政府开始启动大南山绿色屏障工程。2008年，该项目一期工作完成；2009年，该项目二期工作启动。随着该项目二期工作的启动，西宁市也于2009年启动了大南山二期远后山工程，全面完成了1万亩生态林的建设任务。2010年，西宁市将完成新造林总任务4.2万亩。
　　今年8月27日开标的西宁市大南山生态绿色屏障2011年度绿化工程（含青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目西宁市2011年植树造林工程）正是该民心工程的延续，此项目计划招标造林面积17005亩，其中灌溉造林16300亩，旱作造林705亩；设计包号16个；计划共栽植针叶类苗木64.47万株，油松容器苗141.56万株。
　　“二期工程往后山远山延伸，主要以药用植物、混交造林的生态经济林为主，因此，对于树木的标准相对降低。”王志说。
　　六年同行 政采携手绿化部门
　　据王志介绍，该工程项目仅购买苗木与招标施工单位，每年就要投入近5000万元。由于西宁地处高原地带，苗木养护起来较为困难，因此，每年还要再投入500万元用于养护管理。
　　面对这样一个大项目，西宁市政府采购中心必然成为担当重任的最佳选择。2004年，西宁市政府采购中心与西宁市南山绿化指挥部协作，在了解了该项目的具体要求之后，开始着手制作招标文件、发布招标公告，组织专家进行供应商资格审查，组织开评标，组织专家进行验收，发布中标公告……大南山绿化项目一步步走上政府采购正轨。
　　据西宁市政府采购中心该项目负责人张宇海介绍，在西宁市政府采购中心接手该项目的几年中，前来投标的绿化企业多达50多家，每年该项目的竞争都非常激烈。中标结果公示时，一半以上的企业被淘汰出局。
　　项目中标结果确定并进入具体实施阶段后，西宁市政府采购中心和西宁市南山绿化指挥部会不定期地组织专家前往进行验收。对于验收结果，西宁市政府采购中心将其纳入供应商诚信记录，作为来年供应商资格评审的依据之一。
　　摸准行情 合理限价
　　据张宇海介绍，该项目招标标的分为两大类，一个是苗木采购，另一个是造林工程采购。两类采购的总金额达5000万元，西宁市政府采购中心要求投标企业在这个金额范围内进行投标，企业按照规格提供的种苗量越多，中标几率越大。由于西宁市绿化部门对苗木市场的零售价格掌握得相当清楚，因此，他们敢于对苗木价格作出上限规定。
　　该项目2008年与2009年的招标负责人赵芳告诉《政府采购信息报》记者，一株80cm高的松树苗市场价为25元，经绿化部门调研并提出要求，西宁市政府采购中心在招标文件中规定的报价为24.5元以下。在刚开始招标的几年里，投标企业由于不能准确估计造林工程的施工的难度，按照绿化部门在招标文件中设定的补栽补种方案去操作，几年下来，许多苗木企业及施工企业均有不同程度的亏损。虽然中标企业为了履行合同规定，在三年之内坚持完成了工程任务，但由于亏损不断，中小苗木企业渐渐对这项工程的招标活动失去了兴趣。
　　“这样带来的直接后果就是，2011年度绿化工程招标中，前来投标的企业只剩下8家，且全为国有苗木企业，因为工程量巨大，这8家企业基本都中标，几年前多家企业同台竞争的局面已有所改变。”张宇海说。
　　记者手记
　　政采应扶持中小企业发展
　　据中国统计年鉴数据库的数据，近年来，西宁市的绿化覆盖率由1989年的8.4%上升至2010年的34.5%。优异的绿化成绩有大一部分功劳应算在该市大大小小的中小绿化苗木企业头上，但近两年由于一些中小企业参加政府采购之后连连亏损，部分中小企业的生存问题令人堪忧。
　　对此，西宁市政府采购中心早已意识到问题的存在，并对该项目预算资金过于苛刻、履约步骤严格表示了担忧。西宁市政府采购中心的张宇海认为，实行政府采购的确节省了财政性资金，然而节支并不意味着供应商亏损，否则，长此以往，供应商将不再对政府采购市场抱有期待。赵芳认为，由于中小苗木企业亏损后纷纷退出该项目的竞争，虽然少数国有苗木企业、施工企业在财政拨款的扶持下仍可以勉强运营，但当来自中小苗木企业的竞争削弱以后，大型苗木企业渐渐开始垄断市场，逐渐取得了市场定价权，涨价不过是迟早的事。
　　另外，从促进中小企业发展的角度来看，中小企业更能吸收大量的劳动力。假如参加政府采购带来的回报率太低，那么，直接影响了该行业工人的生活水平，企业自然也谈不上健康快速发展了。
　　为了扶持中小企业的发展，《政府采购法》以及《政府采购货物和招标投标管理办法》都明确了这个政策，保障中小企业发展是有法可依的。采购单位在考虑自身工程特殊性的同时，也应该顾及中小企业的切身利益。以西宁市绿化工程为例，只有中小型绿化企业规模越来越庞大，才能吸引更多的人加入绿化行业，并支持和维护西宁市的绿化工作。到那时，西宁绿的何止一片南山？

  来源：政府采购信息报