在政府采购工程类项目招投标过程和活动中，无论是事前、还是事中和事后，甲方（政府采购需方主体和使用部门及单位等）好似成了一时“香饽饽”和各方追逐的特殊对象（尤其是资金额较大或者隐藏着潜在实惠的附属工程等其程度则更是“愈演愈烈”）。那么，笔者就政府采购工程类招标投标甲方权力到底有多大说之二三：

    一、政府采购工程类项目招投标甲方之所以成为供方追逐的“香饽饽”，那是因为从中有“肉”可吃，有大利润可赚。
    ①某项工程项目在未开始招标投标前一月半载，一些乙方(供方主体、工程队、施工方和挂靠建筑集团资格、资质的方方面面代理人、经纪人等等）便“跃跃欲试”，特别是在知道是谁（何人）主管或者具体主办（操作）时，更是想方设法、千方百计了解此方人士的“三代六亲”、“说上话的朋朋友友、牵上线的方方面面”和打通各块关节，真可谓是：“明知山有虎，偏向虎山行”的架势！假若是一个不怎么带资，或者付款比例较高等的工程采购项目则更是不惜一切代价和用尽所有招数及手段去达到入围、中标和成交之目的；
    ②有时某部门（单位）的一个工程因涉及的人员较多（如系政府采购的建设、建筑工程或是由甲方委托交招投标公司（招投标办）直接经办和全过负责操作的工程项目等，前者系采购机构与使用部门或单位共同操纵（其实质把关的主要还是预算出资部门和单位中的主管或者分管及直接经办人员在左右和说了算）；后者则更系政府采购机构（对确属管辖范围内的）有时可能要进行审（抽、核查）、预算和资金上的监管，受甲方委托的乙方招投标中心（公司）是按规定（受甲方指定性、干预性、意图性和眼神式等都不排除以及招标投标管理办公室的审查与监督）制标、开标和具体操作的中介机构（其实质也是为了自身利益赚、“苦”钱机构），委托部门或单位才是真正的甲方幕后指挥者！那么，乙方(需方主体)要通过多层突破、层层过滤（突围）、“过三招斩六将”等才能吃到这块“肉”。
    ③有时如乙方(需方主体)略微疏忽大意就会出现意想不到的“岐节”（如往往一个不起眼或者不在意的小人物承诺未到位或份额不够口味，就会从中好事变坏事，叫你“偷鸡不成蚀把米”），所以，心照不宣的电话、条子、眼神等等都是乙方(供应商、工程队等）通过权力和幕后交易及撑腰铺路、利润共享、承诺先行之结果！
    ④在人们心目中，无论是百十万的小工程，还是上千万甚至超千万，上亿元的大工程等，都是利润丰厚，比例突出的（这是在以往计划经济年代有钱才能搞建设、搞工程，加之，质量监管手段和监管技术不先进，监管力度不够大，监管程度不够严等，导致了钱不用愁，质不用保，施工队有大利可图的格局；而在当今的市场经济和开改开放及搞活经济年代，方方面面的人物思想也发生了根本性的转变，人的总体素质、修养、道德规范和荣辱观都发生了质的改变──“钱坤”看得太重！）表现就是金钱的作用；
    ⑤存在着在市场经济大潮中，有些（个别）代表甲方的主管者和直接经办人员，由于受利益（金钱、物质等）的诱惑，去铤而走险、大捞特捞一把，这就更助长了想吃“肉”者乙方的攻关之风！损害了公开、公正、公平的原则；
    ⑥由于工程类采购招投标中，甲方权力过大、决定性作用明显，负责招投标公司只顾揽生意和赚钱（受甲方委托负责所谓的全过程某项或者几项工程的招投标工作，操作要“合规、程序要规范”地完成任务后，甲方给予其乙方一次性的劳务报酬），不顾国家和社会公共利益是否受损，从而促使甲方的权力性更大、干预性更突出和决定性作用更加“堂而皇之”的说了算！
    ⑦因此，往往是在工程项目刚刚规划、还未到实施阶段、招投标文件还未起草、形式还未定夺、标书还未制定和仅仅招投标公告刚刚发布等情况下，指（旨）意式工程项目已定位和“名花已有主”等等的怪现象！
    ⑧加之，事后的工程款结算（保证金等其他相关资金）仍有求于甲方，所致，谁也不敢讲真话、更不敢得罪甲方的任何与工程有关联之人物！

    二、要摆脱和克服以上这些不规范和有违相关法律、法规及制度等现象，必须从以下二点抓起：
    1、须从工程项目资金预算细化抓起。
    ①在资金来源中，改变属预算内的作拔入经费，其他来源按拔入单位记“暂存款──X X部门”的做法；
    ②按工程项目设置暂付款明细。对各项预付款按施工单位在工程项目下设二级明细科目；
    ③按工程项目“结转自筹基建”和“专项支出”科目；
    ④建立工程项目收支辅助帐页。每月月底，根据工程项目登记总合同金额、拔入金额、暂付金额、列支金额、尚欠金额和尾欠金额，做到有总有分，一目了然；
    ⑤要避免预付工程款按承建单位记“暂付款──X X工程队”和开票付款的列“专顶支出”或列“结转自筹基建”及冲“暂存款”等不规范现象；
    ⑥清除工程款乱用乱走支出科目弊端，打造规范、合规、按章的工程款记帐模式；
    ⑦用财政收支分类改革等措施和方法，形成“外行看得懂，内行说得清”的工程款记帐新格局！
    2、须从各负其责和各司其职的职责范围规范化抓起。
    ①达到政府采购数额或必须进行招投标的工程项目采购，要毫不含糊地由政府集中采购机构按法定程序开展招投标活动；
    ②相关参与招投标活动的人员（包括评标、评审专家、监督、监察招投标组成人员等），在未开始前首先与其签订责任状和廉洁自律承诺（保证）书；
    ③在选择和调配招投标评审、评标专家及其他组成人员时，应当充分在资格与条件上进行“甄别”，切实预防素质或硬件不符合的人员进入到组成人员中，以免造成损失和负面影响；
    ④甲方或者部门和单位不得以任何形式和方法及手段来干预的指使工程采购，一经发现将从重处理（并给予一定行政处分和相应的经济处罚）；
    ⑤真正实现《采购法》的宗旨和原则，让公开、公正、公平和诚实信用的政府采购在阳光下交易得更加和谐与灿烂；
    ⑥各类乙方主体（供应商、工程队等）要相信政府采购、相信政府采购工程类招投中的组成人员，不要一厢情愿地去在“打门子、串关系、走路子”等上下功夫，要在“打铁须得自身硬”上树形象！
    ⑦在权利与职责上，一定做到有多大的权利就要承担多大的责任和义务，决不允许出现任何只要权利，不承担责任和义务之现象的发生！

    三、须从涉及招投标活动的人和事以及承揽招投标事务的中介机构（包括招标投标管理机构和各类招投标中心、公司等）的落实法律、承担违规后果等责任抓起。
    ①针对有的地区政府采购机构对工程类招投标是直接允许其部门或者单位自行委托有资格（资质）和在符合法定程序与规定条件下，可自行组织招投活动之实际，甲方在选择乙方（需方单位，如工程队、建筑集团公司、建材供应处等）要在法律和规章规定的条件与范围内进行；
    ②乙方的操作和制标（造工程预算、制作标点、明暗标、标书文件等）都要按照招标投标法严格执行，从严掌握；
    ③乙方要在不受或者排除甲方干扰和指定式等的权力型和由于乙方是在为甲方做事（挣劳务费、多得劳务报酬和图下回等）的前提下，充分凸显其公开、公正、公平执业的宗旨和理念；
    ④克服甲方驾于乙方之上和乙方有求于甲方之不平等因素与弊端，用规范化的执业道德和执业法律、制度准绳来约束各自的行为；
    ⑤突破乙方处于“先天不足”弱势局面，通过相关系列法律、法规和规章来有效遏制甲方权力干预或因其处于强势之“先天优势”地位局面现象，还政府采购无论是工程类自行组织招投标，还是采购机构开展的采购活动都能实现充分竞争和规范化；
    ⑥任何一项采购活动及工程类招投标都要实行全过程纪检、监察、审计、财政等部门和机关的跟踪管理和严格监督！使工程类招投标和其他类采购活动真正实现公开透明化进行和在阳光下交易！
    ⑦对建筑工程监理机构、工程招投标管理部门和各类社会中介工程招投标代理公司、代理机构等，必须实行职责分明、各司其责和各负其职，奖惩到位，决不手软！
    ⑧对一味以追求利润最大化和效益（效率）最高化而不顾工程招投的合法、合规化的任何招投标代理公司和代理机构，一律取消其代理的执业资格，列入工程类或政府采购类不良记录“黑名单”之中，对情节严重或特别严重的，可吊销其营业执照；如系触犯法律的坚决移交司法机关依法处理！
    ⑨对甲方相关以权力代替法律、以个人利益和私欲而损害国家与社会公共利益、以少数掌权或暂时有权及临时代管或经办某项采购或者工程等等的以种种不择手段谋取私利，而在群众和百姓中造成了影响党和国家形象的，一经发现和查出，该撤职的撤职，该党政纪处分的立即党政纪处分，该开除的开除，该退赃的退赃，该赔偿的赔偿；坚决从重从快和从严处罚！对触犯法律的毫不含糊地移交司法机关依法处理！

    通过以上对甲方在工程类招投标中权力多底有多大的说之二三和对乙方在采购活动与工程招投标中究竞该怎样去做？想毕能对出现了的种种现象和正准备伸手的“不法之徒”起到警戒和告戒及觉醒作用吧！

来源：硅谷动力    作者：周乔亮