四川在线泸州频道消息（通讯员 曾兰香）规范管理乡镇小项目招投标“四审三分开一不准”（以下简称“431”）监管机制是一项“阳光工程”、“民心工程”、“绩效工程”，是将小项目招投标活动置于公开、透明的环境之中，能有效防止暗箱操作，堵住乡镇小项目招投标过程中的漏洞，从制度上、源头上预防和遏制腐败。

    自今年年初江阳区泰安镇纪委小项目招投标“431”监管机制建立以来，始终坚持公开、公平和诚信的原则，以“市场运作、服务高效、公开透明，廉洁阳光”为目标，不断加强各项制度建设，规范全镇小项目招投标活动，取得明显实效。

    问渠那得清如许

    江阳区泰安镇小项目招投标“431”监管机制建立之前，该镇预算额在20万元以下的小型项目招投标包括镇村房屋建筑、道路建设、农田水利设施建设、基础设施配套工程等直接由镇村负责。

    由于在招投标过程中没有严格的工作程序，管办未分，规则也较为零乱，在权力与利益的分配过程中，难免出现诸多漏洞，不但消耗时间，又浪费资源，行政效率又不高，而且容易出现某些负责人一言堂，直接拍板等行为，甚至出现个别镇村干部乘机搞暗箱操作，把原来应该公开招标的项目私下发包、直接发包或避规招标，在活动的组织过程中，既当裁判员又当运动员，为己谋私，为亲谋利，损害集体利益，滋生腐败，一些挂靠、串标层层转包等问题较为严重，工程建设的相关信访件也随之出现。

    监管机制应运而生

    为解决这些在小项目招投标中出现的问题，维护好集体的利益，提升行政能力，增强群众的满意度，优化投资环境，2010年1月江阳区泰安镇纪委推出小项目招投标“431”监管机制,对全镇预算额在20万元以下的小项目招投标活动进行监管，着力构建项目招投标廉政风险防控机制。

    具体来讲“四审”即镇纪检监督组负责对小项目招投标过程中的比选文件、造价、签订合同和结算四个环节的严格审查，对比选文件的时间限制、内容规范和参选条件等逐一审查，若发现问题则立即责令整改，直至符合标准。

    在造价的审查上，镇纪委将实地考察询价评估，确保报价合理，造价科学。

    把好签订合同的“前中后”三关，对签订合同的内容、方式和双方代表等进行全程监督，确保廉政签约。

    在结算的审查中，特别强化对以权谋私，互相串通，虚报工程量，拖延经费等行为进行严厉处罚。

    “三分开”即在小项目的招投标过程中，镇纪检监督组对招投标推荐人、造价询价人和评标人三个角色的严格分开，在整个招投标过程中保证不得出现三个身份的重复，避免照顾亲友和私吞回扣等腐败行为的滋生和蔓延。

    “一不准”即不镇村领导干部准利用职权采取命令、授意、打招呼、指令和强令等方式干预和插手招投标工作，确保招投标公平、公正、高效运行。

    阳光作业如火如荼

    江阳区泰安镇小项目招投标“431”监管机制的出台试行，在全镇的小项目招投标活动中发挥了强有力的监督作用，严格把好招投标各个环节的廉政关卡，既增强了群众的满意度，维护了社会稳定，又维护了集体的利益，提高了经济使用率。

    2010年2月在泰安镇后河村海椒示范基地改图土爆破项目的招投标过程中，“431”监管机制首次试行。在监督过程中，镇纪检监督组专门集中召开了项目比选文件审查会，会上主要听取了招标组的情况介绍，仔细查阅了招标文件，未发现违规违纪条例。随后，组织了两名纪检工作人员分别对市场上的爆破价格进行实地调研考察，确保了造假合理，最终，在三家爆破公司中，按照最高限价下最低价中选的原则，泸州市鼎泰爆破公司以总造价约18万，比考察出的市场行情价格低出0.5元每米价每孔眼格为14.5元中标，经济效益明显呈现。

    在合同的签订现场，镇纪检监督组严格把关项目工程合同和廉政合同，避免了签约过程中的潜规则。另外，整个招投标过程中没有出现推荐人、造价询价人和评标人的身份重复。这些工作的开展，纪委都进行了详细的记录备案，力争在招投标监督过程中进一步积累经验，把“431”监管机制越创越好。通过小项目招投标“431”监管机制的运行，整个项目工程在两个月内全部完成，既减少了不必要的资金流失，又提高了工作效率。

     在今年5月，全镇垃圾收集点改造工程的项目招投标中，“431”监管机制得到进一步充分运用，在阳光监督下，以33611元的合理价格顺利完成招投标活动，随后仅3个月，5个垃圾点的新建，30个垃圾点的修缮顺利完工，工程用款全部支付到位，而且与之相关的信访件也悄然消失，还赢得了群众的好评。

     目前，泰安镇退耕还林后继产业中药材项目、政府食堂承包等小项目的招投标也正顺利推进，小项目招投标“431”监管机制正不断精雕细琢，建立健全招投标监督体系。

     监管没有止休符

     江阳区泰安镇小项目招投标“431”监管机制的运行，让招投标全程透明了，招投标规范有序了，真正做到了公平、公正和公开，受到了群众的普遍肯定，招投标廉洁意识也逐渐深入人心。但“431”监管机制仍然存在很多不足，随着泰安镇的飞速发展，镇内各项招投标活动将越来越多，项目涉及面也将越来越广，项目招投标的各个细节都有滋生腐败的可能，这对监管来说无疑是一场持久的考验。

     打造阳光型政府、服务型政府、效能型政府是一场革命，在这场革命中监督是一场硬仗，监督没有止休符，在今后的工作中，要继续通过科学的监管机制，以制度管人、管事，以体制构筑公开、公平、廉洁高效的投资环境，树立良好的政府形象。

     乘风破浪正远航，江阳区泰安镇正以大步、大气的风魄，助推发展的船帆，在阳光海岸逐浪前行。

     来源：四川在线-泸州频道