北京市朝阳区，北京CBD商圈所在地，每年为国家贡献的税收居全国地级区（市）之首。2005年，朝阳区采购规模43199.24万元，公开招标39102.46万元，占采购总额的90.51%。就是这样一个采购大区，却一直被一个采购监管问题困扰着。

    律师质疑

    依照《政府采购法》第三十七条第一款“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责”的规定，朝阳区政府采购办公室一直认真负责地依法对本区内政府采购工作行使监督管理职能，这其中自然也包括采购方式的审批。但近日，朝阳区财政局聘请的法律顾问提出了质疑。律师指出，《政府采购法》第二十七条、三十七条分别规定了采用公开招标方式以外的采购方式的，或者废标之后需要采用其他方式采购的，“应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准”，作为北京市的一个区，朝阳区并非条款中所指的“设区的市、自治州”，朝阳区采购监督管理部门何来采购方式的审批权？此言一出，朝阳区采购办发愁了，难道多年来都在违法审批？

    无独有偶。北京市平谷区财政局也曾因采购方式的审批权受到过区审计局的质疑。平谷区政府采购办公室主任孙国印说：“如果按行政级别划分，平谷区与地级市属于同一行政级别，可作为直辖市下面的一个区，它的行政结构与县级相似，区政府直接领导乡镇和街道。这样的区是否与《政府采购法》规定的‘设区市’概念相同呢？”

    问题是，如果区县不能审批采购方式，那么区县政府采购项目采购方式的审批工作就必然由北京市财政局来承担了。像北京这样的城市，市级采购管理机构的担子已然不轻，如果各区县的采购监管部门不能有效为市局分担任务，北京市的采购工作将很难开展。用北京市政府采购管理处一位负责人的话说：“每天只管审批各区县的采购方式，其他的工作都做不了了。”根据一级政府一级财政的管理理念，各区县财政部门对本区的政府采购工作实行包括采购方式审批在内的全方位管理，在北京是一条不成文的规定。

    市局答复

    朝阳区政府采购办对律师的质疑非常重视。朝阳区政府采购办副主任王晓天说道：“当法律顾问的意见与不成文的实际操作发生冲突时，我们需要寻求一个解决的途径或者得到法规上的支持，这样才能确保今后的工作行驶在法律的轨道上。”于是，朝阳区财政局正式向北京市财政局提交了请示函，以明确区政府采购管理机构是否具有关于公开招标以外政府采购方式的审批权限。
 
    北京市财政局经过细致研究，并请示财政部同意，以京财采购[2006]1396号文件给出了答复意见：“根据《政府采购法》第十三条、第二十七条、第三十七条的规定，我市各区县财政部门是负责本级行政区域的政府采购监管部门，有权审批公开招标以外的政府采购方式及其采购方式的变更。”

    有了北京市财政局的答复和财政部的支持，北京市各区县的政府采购监管工作就有了指路灯。王晓天说：“这一答复意见在全国还属首次，对我们的工作具有重要的指导意义。”

    全国皆存疑

    北京市各区县在这一问题上的疑虑解决了，但全国范围内的县级政府采购管理工作中的类似问题依然存在。北京市毕竟是直辖市，它下面的区县自然比普通区县的行政级别高一级，所以北京市的答复意见解决不了全国所有区县的问题。其次，虽然《政府采购法》未对县级政府采购工作的开展作出明确规定，但设有集中采购机构的区县在全国不在少数，像浙南、苏北等地区，一个县的年采购量往往大大多于西部地区的多数地市，独立设置集中采购机构，由县财政部门对政府采购工作进行监管，是不争的事实。江苏省阜宁县政府采购办副主任张栋天对记者说：“阜宁县的政府采购额今年将达到8000万元，这在江苏省只是中上水平。如果采购方式的审批完全按照《政府采购法》的规定来操作，效率将十分低下。所以目前的做法，只能是参照法律，更多地是根据当地实际。可是工作毕竟没有得到法律的支持，心里难免忐忑。”

    看来，全国还有更多的县级在焦急地盼望着类似问题的答案。 

来源：政府采购信息报    作者：王巍