“投标有效期规定成60天和120天，中标（成交）价可能就不一样。”中国国际招标公司的副总经理、高级工程师胡杰如是说。而关于“投标有效期”如何规定，目前在政府采购领域并没有引起足够的重视：一些代理机构未经过全面考量随意确定；而一些新成立的集中采购代理机构则由于缺乏经验，“忘记”了这项规定。事实上，投标有效期绝非“无足轻重”！

    不可或缺却被小觑

    投标人的投标在投标有效期内保持有效。胡杰介绍，投标有效期的规定，一方面可约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标，另一方面也促使政府采购代理机构加快评标、定标和签约过程，保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖下去而增加投标人的风险，因为投标人的报价是在考虑一定时期内的物价波动风险后作出的，超过投标人考虑的时间段，风险系数将增大，风险一旦加大，投标人就会把加大的风险转移到投标报价上。

    毫无疑问，投标有效期是政府采购活动中不可或缺的“内容”之一。某招投标中心老总指出，招标文件不规定投标有效期是对权力的放弃；规定得不合理又可能带来麻烦，造成损失；出现的形式不统一，不便于传递信息。但由于现行政府采购法律法规没有对其做相关规定，因此，实践中，形式和内容都存在很大差别，而长短上也存在不少问题。

    从形式上来说，有些地方在招标公告中就出现，如吉林省长春市政府采购中心6月份的“长春市公务用车定点维修采购项目”，辽宁省沈阳市政府采购中心的“投标有效期”则大多出现在招标文件的“前附表”中，也有的地方是在“投标人须知”里予以强调的。就内容来讲，不仅时间长短有别，而且如何计算也不一样，一些地方的投标有效期是“从投标截止之日算起”，而有些地方则把投标有效期规定为“开标后×天”。
 
    业内专家指出，投标有效期不仅应以相对固定的形式出现，更该认真确定其长短。而在确定投标有效期的长短上，胡杰认为，采购代理机构应该考虑到完成评标、编写评标报告、评标结果的备案、发出中标通知书、最终签订合同等方方面面。另一位招标公司的老总提醒，还应考虑到万一有质疑和投诉可能需要的时间。如果要确定一个比较切合实际的投标有效期，就要对完成上述每一步工作所需时间做出比较确切的估计。

    太短  中标价会增高

    如果投标有效期规定太短，上述工作在规定的期限内不能按时完成，采购代理机构就不得不要求投标人延长投标有效期。这个时候，主动权就会落在投标人手中，投标人可以根据自己在这个时刻的形势判断来决定是否同意延长。如果投标人选择拒绝延长，采购代理机构无权没收该投标人的投标保证金。如果原定投标有效期结束时已经初步选定了中标人，而该中标人又选择拒绝延长投标有效期，则招标方不得不重新推荐中标人，而且往往还会使中标价格增高。这种情况常常发生在原材料价格波动比较大的货物类招标过程中。
 
    某采购代理机构就曾遭遇过这样的“尴尬”：一次设备采购中，在评标报告得到有关部门批准后，投标有效期已经结束。这时，采购代理机构认为，能够正常签订供货合同。但是在中标通知书发出后，中标人以种种理由拒签合同。多次协商无果后，采购代理机构不得不放弃该投标人，选择次低标。结果，既耽误了供货，又因为选择了次低标，采购人不得不支付更高的采购价格，而且由于已经超过了投标有效期，无法没收该投标人的投标保证金。

    业内专家指出，如果投标人拒绝延长投标有效期，投标人的投标作废，招标人应退回投标人的投标保证金，“在确定投标有效期时，一定要保证项目完成所需的时间，特别是投标人数比较少的情况下，那些有实力和有能力报价较低的投标人，此时很易退出投标，从而减少了选择余地。” 

    太长  竞争性会降低

    如果投标有效期规定过长，投标人的风险系数会增大，物价也可能会上涨，这就可能使投标价格增高。某招标采购代理机构老总举例说，现在铜、油的价格上涨很快，如现在采购铜、油，投标有效期规定得越长采购价格可能就越高。因为投标人在投标时，会以现在每天上涨的比例乘以投标有效期的天数。“如果50天就可以完成的项目，你把投标有效期规定为一两百天，可能会导致100万就可以采购到的项目，要110万才能买到。”另外，还可能出现一种弊端——有些投标人会由于风险过大而不参加投标，投标的竞争性会有所降低。

    业内专家提醒：“投标有效期的规定在国内采购，特别是政府采购领域没有得到应有的重视，这就难免给招标采购造成不必要的损失，有关各方应该引起必要的重视，财政部门应及早出台相应的法律法规予以规范；集中采购代理机构更该认真研究，在组织每一次采购时，都应该考虑到整个采购过程的各个环节，尽可能估算出最合理、最有利的投标有效期。”

    “避免随意性规定其实也不难，对开标后的每一个环节所需时间进行细致估算，就可以得出一个长度合适的投标有效期。” 

来源：政府采购信息报    作者：万玉涛