告别重采购轻验收 实施自我约束
　　有一件事情曾引起政府采购业界人士的关注：某采购中心为检测合同履约验收是否存在问题，聘请专家对年度签订的242份采购合同进行检查，检查结果显示，76份已签订的采购合同不同程度地存在问题，占已验收合同总数的31.4%。
　　合同履约验收这个政府采购活动的末端环节，是许多政府采购中心的“心病”。如果验收环节薄弱，很可能让政府采购活动前期的精心准备和执行过程的严谨操作功亏一篑，政府采购中心因此背上“采购质量低劣”的罪名，还给政府采购的形象添上不光彩的一笔。
　　针对业界普遍关心的这一问题，部分集中采购机构纷纷制定内部管理文件，对供应商和采购人加大约束力度，并取得了一定成效。日前，辽宁省政府采购中心（以下简称“采购中心”）总结多年来政府集中采购经验，在广泛调查研究的基础上出台了《辽宁省政府采购中心政府集中采购项目合同履约验收工作规则（试行）》（以下简称《规则》），实现了采购合同履约验收自我约束的新跨越，在全国集中采购机构从内部规范合同履约验收工作上迈出了开创性的一步。
　　实践需要呼唤规则出台
　　采购中心副主任许敏表示，“重采购，轻验收”是不少政府采购相关部门容易出现的问题。“轻验收”从供应商的角度来说，很容易钻到擅自更改型号、降低配置、变更合同、延期履约、售后服务不到位等空子；从采购人的角度来说，也容易在擅自变更、中止、终止合同等问题上发生纠纷。
　　为解决这一问题，今年5月，辽宁省财政厅出台了《辽宁省省直单位政府采购合同履约验收管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《政府采购信息报》记者在采访中了解到，辽宁省财政厅这一文件的出台，直接促使采购中心将该文件付诸实践。《办法》出台不到3个月，采购中心的《规则》便紧跟步伐问世。
　　许敏在接受《政府采购信息报》记者采访时说：“财政厅出台这个《办法》，再次将严格合同履约验收工作摆到了桌面上。我们借此契机，依据《办法》的有关规定，对以前的实践经验进行总结，并结合采购中心的实际情况出台了《规则》。应该说，是政府采购的实践需要促使《规则》的出台。”
　　制度建设配套先行
　　对于如何做好政府采购合同管理和履约验收工作，采购中心很早之前就计划对这两个关键环节给予重点关注。据采购中心主任段君明介绍，2009年9月，采购中心搬迁新址后，便重新调整了内设机构，成立了合同管理处。
　　“合同管理处的成立，是为规范合同履约验收工作做的基础工作之一。”回忆起合同管理处的成立，段君明说，“做好一项工作的前提，一是要有专业的部门来负责，二是要有专门的从业人员，两者缺一不可。”
　　《政府采购信息报》记者翻看了合同管理处的职责规定，其职责为：“合同管理处负责政府集中采购项目的合同管理和履约验收工作。主要履行以下职责：负责草拟合同文本；负责组织采购单位与中标（成交）供应商签订合同；负责参与组织合同金额在规定限额以上采购项目的现场履约验收；负责协调处理合同履约过程中出现的质量、性能、售后服务问题以及其他纠纷。”
　　除了设置专门处室、配备专业人员从事合同管理和履约验收工作之外，采购中心还在“软件”准备方面下足了功夫。合同管理处处长王琦回忆《规则》出台时，感慨地说：“现在出台这个规定并不是一时之念，而是采购中心全体人员多年工作经验的积累和外出调研所取得的成果。”
　　王琦介绍说，早在采购中心成立初期，合同管理和履约验收环节潜在的一些问题就引起了采购中心工作人员的注意，在近几年的工作中，采购中心多次派出调研小组，到外省市相关单位学习调研，收集了来自一线的丰富素材。“通过调研我们发现，全国各地的集中采购机构规范合同履约验收的并不多见。”王琦说。
　　规定细致便于操作
　　《规则》共二十九条，从验收前期的准备阶段到验收结束的收尾工作对合同履约验收整个过程作了详细规定。“强化中心内部管理，规范合同履约验收职责是出台《规则》的初衷。为了加强可操作性，《规则》完全依照采购中心的具体情况制定，从接收工作任务入手，进而明确了工作流程、岗位职责、履约验收工作中相关问题的衔接与处理，也包含了对工作人员参加履约验收工作中的纪律约束的内容。《规则》体现出采购中心在开展履约验收工作方面的规范性。”许敏说。
　　这点从有关条款的规定中便可窥见。例如，《规则》第六条和第七条规定：“合同管理处处长负责分配验收项目、审核验收工作方案和验收报告单、组织重大项目的合同履约验收；合同管理处指派专人对供应商的验收申请进行登记并上报处长审核，验收申请经处长审核后，指定项目负责人组织实施合同履约验收工作。”
　　对于出台《规则》约束自己的行为，王琦说：“《规则》的出台，对我们是一种压力，因为它太具有针对性，以至于我们不敢有丝毫马虎；同时，《规则》也是一种动力，它迫使我们一定要将工作做得更好。”
　　《政府采购信息报》记者了解到，《规则》已经开始执行，目前采购中心操作的所有政府集中采购项目均已按照《规则》的规定和要求进行合同履约验收。

 来源：政府采购信息报