三、评审是取联合体各方的“强项”还是“弱项”
   
    对于评审中的“强项论”和“弱项论”之争，笔者认为不能一边倒，不可盲目地选择，其实这两种观点都有其合理之处和用武之地，关键是要恰到好处有针对性的适用。
   
    （一）在资格性条件评审上可以“取长补短，取“强项”。
   
    法律规定，以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。意即只要联合体各方均符合采购法第二十二规定的基本条件，且一方符合招标项目的特定条件即可，符合上述条件的联合体投标在资格性审查应获通过。因联合体内所有成员并非都具备特定条件，因此在资格性条件尤其是特定条件的评审上应取各方的“强项”，否则就可能成为无效投标，这与法律规定相悖。
   
    （二）在非资格性条件评审上不能“取长补短”，取“弱项”。
   
    联合体的非资格性评标要素应就低不就高确定，取各方的“弱项”，不可“取长补短”，目的是防止联合体以优等资质获得采购项目，再由低级资质的参与方履行合同，以保证采购质量。
   
    为确保对联合体投标评审的真实性和公正性，招标文件应对联合体投标作出如下规定，联合体投标的，联合体内所有成员供应商均应按招标文件确定的评标要素提供各自的评标依据，一起装订在投标文件内，如未按此规定提供投标文件，作无效投标处理。
   
    四、联合体投标评审时应做好资格性审查
   
    对于联合体投标，不要急于评审，首先要做好资格性审查，资格性审查内容有：联合体各方是否具备采购法规定的供应商参加政府采购活动的基本条件，是否至少有一方符合招标项目的特定条件；联合体各方是否有书面联合投标协议，各方代表是否签字，是否载明联合体各方承担的工作和义务；在同一招标项目中，联合体内成员供应商有无再以自己名义单独投标或与联合体外的其它供应商组成新的联合体投标。如联合体投标资格性审查上未能通过，包括投标资格缺失、没有协议或协议对各方权利和义务规定不明确等，应作无效投标处理。
   
    在计算投标供应商数量必须注意一个联合体只能算作一个投标供应商，不能将联合体内的供应商单独计数，投标文件初审合格的投标人达不到三家以上应予废标。
   
    总之，尽管联合体投标给评审工作带来一定的“麻烦”，但应大力提倡和积极引导供应商特别是中小供应商联合投标。专家们在实际评审时，应本着高度负责的态度科学地对待联合体投标，在资格性评审上应取“强项”，在非资格性评审应就低不就高。
 
来源：中国政府采购网    作者：张栋天