二、质疑的条件

    在政府采购活动中，出于多方面的考虑，供应商可能会比较随意地对采购文件、采购过程和中标、成交结果等事项，向采购人提出质疑。如果没有一定的限制条件，就会使采购人承担过重的工作量。因此，政府采购法规定，供应商提出质疑，就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实和理由。如果采购文件、采购过程和中标、成交结果与质疑供应商没有关系，或者供应商没有提出采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实与理由，供应商不宜提出质疑。需要注意的是，提出质疑是供应商的一项法定权利，只要符合规定条件，即使供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到了损害，就可以向采购人提出质疑。

    三、质疑的时限

    政府采购活动是已故连续不断的过程，供应商如果认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害，就应当及时提出质疑，否则就可能给采购过程的连续性带来不利影响。因此，政府采购法规定，供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，向采购人提出质疑。理解这项规定，需要把握两点：一是提出质疑的环节，是供应商知道或者应知其权益受到损害。二是提出质疑的时限，只有7个工作日，不包括法定节假日。

    四、质疑的形式

    按照政府采购法的规定，供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑，必须采用书面形式。供应商如采用口头形式提出质疑，是没有法律效力的，采购人可以不予书面答复。

    采购人对供应商提出的质疑应当如何进行处理？

    采购人对供应商提出的书面质疑，应当认真进行处理，及时研究答复。如果采购人对此拖拖拉拉，不及时研究答复，就会延缓问题的解决，甚至引发不必要的纠纷，影响采购活动的顺利进行。因此，政府采购法规定，采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

    及时对供应商提出的质疑作出答复，是采购人应尽的义务。采购人只有形成正式的书面答复意见，才能明白自己已经履行了法定的义务。根据政府采购法的规定，采购人在及时研究答复意见后，应当采用书面形式通知质疑供应商。同时，由于在一项政府采购活动中有多个供应商参加，采购人对质疑供应商所提质疑事项作出的答复，不仅关系到质疑供应商，也涉及到参加这一采购活动的其他有关供应商，因此，采购人的书面答复，不仅应当通知质疑供应商，也要求书面通知其他有关供应商。

    采购人委托采购代理机构采购的，供应商是否可以向采购代理机构提出询问或者质疑？

    按照政府采购法第二章的有关规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。无论是集中采购机构还是其他采购代理机构，都不属于采购人，而是根据其与采购人签订的委托代理协议，在采购人委托的范围内办理政府采购事宜的采购代理机构。这些采购代理机构在采购活动中，必须在依法确定的委托代理事项范围内，享受委托代理协议中约定的权利，履行委托代理协议中约定的义务，不能越权行事。

    但是，采购代理机构在采购活动中，具体办理有关的采购事项，如制作和公布采购文件，参与采购过程中诸多环节的操作，向供应商通知中标和成交结果等，作为采购人的代理人，往往直接面向供应商。在这种情况下，采购人对其已经委托采购代理机构办理的采购事项的具体细节，就不可能完全了解和掌握，甚至可能完全不了解和掌握。如果供应商对采购代理机构承办的采购活动事项有疑问的，或者认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，不能直接向采购代理机构提出询问或质疑，而只能向采购人提出，无疑会给采购人增加不必要的的困难和负担，也会给供应商及时得到答复产生不利的影响。因此，赋予采购代理机构对供应商提出的询问或者质疑作出答复的职责，是非常必要的。根据政府采购法的规定，采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或质疑，采购代理机构应当依照政府采购法的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。需要注意的是，采购代理机构在对供应商提出的询问或者质疑作出答复时，只限于采购人委托授权范围内的事项，至于采购人委托授权范围以外的事项，仍然应当由采购人负责答复。

来源：中国政府采购网    作者：群妮