三、供需双方应如何树立良好的合作关系
   
    采购人与供应商怎么才能树立良性互动的双赢关系，是摆在我们面前的一项理论课题。供需双方是采购活动的主体，在采购机构搭建的平台中，怎样保持诚信和协作关系，全力追求经济与社会效益的双丰收，应该放在一个政府采购大环境中来探讨。笔者认为要保持供需双方良好的关系应从以下十个方面入手，而且这十个方面息息相关，是一个相互作用综合激荡的过程，要形成合力与向心力才能达到实际效果。
   
    1、以制度建设为抓手，规范和制约双方行为。针对采购人与供应商在交往过程中可能会出现的问题，采购管理部门要因地制宜制定相应政策法规。如实行诚信等级制，规定诚信标准，借此约束双方言行，要形成一个上下联动的网络，具备快速的反应机制，及时处罚不诚信行为。目前对供应商不诚信行为有较好的处罚措施，容易把握与执行，而对采购人不诚信行为的处罚力度处于相对薄弱的境地，必须引起高度重视。采购人违约提出苛刻要求、歧视性条款、左右评标结果、寻租利益、放低验收标准等行为，一方面会由供应商的举报而浮出水面，而另一方面采购人反过来还会利用自身所拥有的部门权力向采购机构施压，对供应商的举报不予理财，气焰可谓嚣张。法律对采购人不良行为提出过一些处罚措施，但还远远不够，且缺乏操作性，监管部门只有停止支付预算采购资金的实际处罚权，但有的地方甚至连采购预算还未设置，处罚就流于形式了。采购人违规行为很多，必须完善处罚制度，加强对采购人不规范行为监管力度，法定采购监管部门可以专设机构加强对采购人的监管力度，开拓信息收集渠道，公布电话、电子邮箱等监督举报平台，加大处罚力度并形成一种气候，让供需双方都能实实在在地感受到诚信带来的实际效益，从而加深对规范彼此行为的理解，并化作自觉的行动。
   
    2、由第三者或采购机构参与验收，杜绝循私妄法现象发生，让供需双方在平等的环境中友好对话。由于采购人主持验收存在的技术力量薄弱、权力过大、有寻租或故意刁难中标人的嫌疑，重大项目的验收工作应由社会权威检测机构全权代理或者在目前未能成立社会中介验收机构的情况下，可以委托集中采购机构组织验收工作，成立包括采购人在内的验收小组。合同执行过程中采购中心要派人专门进行事中监督，及时发现履约中存在的问题，验收时要严格按照招标文件、投标文件、合同执行前的各项承诺，合同执行过程中经过业主与采购机构认可的书面的修改审批记录等条款对照执行，各验收成员必须在验收单上签字，并签署相关意见，按章办事，彻底改变因人废法、循私舞弊行为，让验收工作成为阳光工程的高潮与结局，让阳光工程善始善终。
   
    3、实行采购预算制度，严格采购专款专用管理，保证采购工作的计划性，确保中标人及时获得合同款项，维护其合法权益。一年一度的政府采购预算应该说是政府采购计划性与全局性的最直接的体现，能够保持政府采购工作的正常秩序，促进财政资金按步骤和程序规范支出。预算制度的执行是采购资金到位的前提，是保证中标人享有正常付款权的先决条件。中标人抱怨最多的合同款难以及时取得，是与采购资金不到位、被挤占与挪用有着直接关系的，由此引起采购人与中标人关系恶化，采购机构夹在中间，协调能力有限，中标人权益得不到有效维护。因此政府采购计划审批阶段必须严格采购资金到位审查，只有资金到位并存入专用帐户后，才能执行政府采购，且帐户的资金不容任意划走，必须专款专用，一旦履约结束，办理相关手续后就得及时付款，从而营造良好的政府采购运作氛围，缓解双方由于付款问题而带来的紧张空气。
   
    4、政府采购环境畅通是供需双方关系处理的外在保障。笔者认为政府采购工作环境至少应包括法律政策环境、领导环境、体制环境、采购人集体意识环境、监督管理环境、供应商市场环境、采购机构内部工作环境、外部舆论环境、投诉环境等。其中采购人集体意识环境与供应商市场环境对双方的关系具有决定性影响。采购人集体意识环境是一个重要的概念。采购人对政府采购认识如何，如何规范自己的日常采购需求与行为，对采购工作有直接影响，采购人形成的集体意识可以左右当地政府采购的市场氛围，此意识的科学性与合作程度、是否合乎程序化，对采购工作具有至关重要影响。供应商市场环境是指供应商参与政府采购的行为方式的综合体现，包含的内容比较多，如供应商投标规范性、有效竞争程度、与采购人关系问题、验收行为、特别是营销体系对采购机构的影响力与挑战，地区代理人垄断倾向与政府采购货比三家的原则与冲突等。供应商在这些复杂的关系中的所作所为对政府采购事业是有冲击力的，所谓的形式采购、黑幕采购、虚拟采购其实与供应商的公关行为密切相关的。采购人与供应商在政府采购工作环境中行为规范性程度，决定了其关系处理的大致方向。（待续）
 
来源：中国政府采购网    作者：赵昌文