政府采购市场一经开放，国外商品大量涌入，对我国的民族工业，特别是相对薄弱的汽车制造业将造成极大的冲击和挑战，也为我国的民族汽车工业走出国门，挺进其他国家的政府采购市场提供前所未有的机遇。

    今年，根据国家“十一五”发展规划的总体要求，国务院在正式颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中提出，我国将实施促进自主创新的政府采购，通过制定《中华人民共和国政府采购办法》实施细则，以鼓励和保护自主创新。财政部公布的《2006年政府采购工作要点》也提出，2006年政府采购规模力争达到3000亿元；政府将研究制定优先采购环保型产品，国产自主创新产品的政策措施，继续研究制定政府采购的认定标准，为落实政府采购任务提供政策依据。同时，我国在加入世界贸易组织(WTO)时承诺，将尽快启动加入WTO的《政府采购协议》谈判。政府采购市场一经开放，国外商品大量涌入，对我国的民族工业，特别是相对薄弱的汽车制造业将造成极大的冲击和挑战，也为我国的民族汽车工业走出国门，挺进其他国家的政府采购市场提供前所未有的机遇。综上所述，随着国家对国民经济和社会发展的总体战略目标和任务的确定，政府采购的方向和重点将更加明确。   

    采购规模加大汽车“蛋糕”越来越大

    近几天，中国机械工业企业管理协会的工作人员，正在忙着发放一份各政府采购单位2005年和2006年汽车采购基本信息的调查问卷，包括品牌、车型、数量、金额等。该协会副秘书长陈大军表示，这是他们今年专门为“2006中国政府汽车采购高峰论坛”设计的一份会前信息专项调查表。与去年不同的是，其中多了一项“支持企业自主创新，采购自主品牌汽车”的调查。

    从总量上说，政府汽车采购市场一直是国内最大、最集中的公共消费市场，不仅为汽车企业扩大市场份额提供机会，也为其提升品牌效应、增强自主创新能力提供了广阔的空间。据统计，2003年全国政府采购总额为1659亿元人民币，其中汽车采购350亿元；2004年采购总额超过2000亿元时，汽车采购达到500亿元；2005年，这一数字进一步上升为2500亿元时，其中汽车采购更是高达600亿元。财政部年初公布的《2006年政府采购工作要点》提出，力争使今年全国政府采购规模达到3000亿元。

    采购政策扶持国产汽车迎商机

    今年2月，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）》明确指出，要实施促进自主创新的政府采购，制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新，建立政府采购自主创新产品协调机制。《中共中央国务院实施科技规划纲要的决定》也指出，为确保《规划纲要》顺利实施，必须从财税、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定一系列政策措施，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。

    可以说，国家支持政府采购自主品牌的政策已经非常明确了，但是落实到具体采购时，各采购单位又是如何贯彻这一指导思想的呢？

    在财政部指定的中国政府采购网发布的一份广西某招标公司的竞标公告中，其采购计划包括了海南马自达、长安、中兴皮卡、东南、猎豹、05款富康、04款普桑、金杯、哈飞民意、长安福特、长城皮卡等品牌和车型。正当记者为自主品牌汽车占到一定的采购份额而感到欣喜时，却发现在一份张家港市某招标采购交易服务中心发布的招标公告中，已经明确写明是对15辆桑塔纳3000进行招标。另一份郑州市某采购中心的招标公告里也明确写明了只采购本田、别克、桑塔纳等车型。可以说，采购方目前招标选择的只是供货商，而品牌和车型在发布招标公告之前就已经确定了。

    吉林长春市政府采购中心副主任刘清恩表示，目前虽然中央国家机关和有些省采购中心已将自主品牌纳入汽车采购名单，但是国家政策在各地的执行情况并不一样，绝大部分对自主品牌汽车的支持仍停留在口头上，其中最主要的原因是“国货”的定义并没有具体成文的规定。或者说，大家仍然在等待采购的监管部门，制定相应的、在具体进行政府采购工作中向自主品牌倾斜的政策。“可以说，没有新的政策出台，我们在实际采购中只能按照旧的政策执行。”他无奈地说。另一方面，由于目前国内政府采购没有统一的管理部门，即使有个别采购单位进行了积极的尝试，其制定出的向自主品牌倾斜的政策，其他地方也不一定能够参照执行。

    政府采购专家、中央财经大学副教授徐焕东也表示，目前，国货政府采购的操作和管理仍不是十分规范，在实际操作中还存在一些难以把握的问题，主要原因在于目前还没有十分明确的国货划分标准。《政府采购法》中虽然有3条对国货标准进行了规定，但是有些说法过于笼统。

    可喜的是，财政部年初发布的《2006年政府采购工作要点》，已经明确提出：“……研究发挥政府采购政策功能的领域和思路，研究制定优先采购环保型产品、国产自主创新产品的政策措施，并在部分行业或产品领域有所实施和突破。要结合国家中长期科技发展规划，研究政府采购激励自主创新配套措施的具体操作办法，为全面启动和实施创造条件。继续研究制定政府采购国货认定标准，为落实购买国货提供依据。”

    据悉，《国务院关于政府采购自主创新产品的实施意见》已处于审批阶段。希望有了政策依据，支持国货能够落实为越来越多采购单位的具体行动。

    采购市场尚乱法律法规待健全

    目前政府汽车采购已成供应商的必争之地，各地采购量每年都以20%以上的速度递增。然而与之相应是各省市政府采购方面的争议普遍增多，法律和制度本身所存在的问题也日渐显现，在政府汽车采购中依旧存在着一些混乱现象，如采购人定牌消费、供应商幕后操纵、政策法规不健全等。

    例如，在我国的一些省市的政府采购公务用车活动中，存在着政府采购通过单一来源大批量地采购各种款式、不同价位的公务车的现象。这种指定品牌的做法严重限制了供应商之间的公平竞争，应属违法行为。在这种交易过程中，采购活动处于一对一和非常隐蔽的状态，且采购主体处于主动地位，因此也容易滋生各种不规范行为和腐败。所以，非常有必要进一步从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件。

    明确法律责任，维护平等和公正。尽管这些采购主体所采取的单一来源采购方式不符合我国《政府采购法》所规定任何一种法定情形，尽管不少汽车制造商和代理商对每次的政府采购行为都有一些质疑和投诉，但由于相应的法律责任条款较为笼统，形成不了有效的制约，因此一些争议往往是不了了之。往往成为采购主体即便没有考虑法定情形而任意确定采购方式，也无须承担相应的法律后果。

    目前，我国政府网络采购也在逐步发展，许多省市的政府集中采购机构纷纷在互联网上实施公务用车的政府采购，网上政府采购纠纷案件和相关法律问题也日渐增多。有些争议完全是属于法律空白造成的，有些则是采购主体有法可依但违规操作引起的。招标采购程序所存在的法律问题，将严重影响到采购结果的透明度和公正性，网上政府采购需要引起政府采购市场监管部门的高度重视，亟须纳入我国《政府采购法》进行规范。

    另外，虽然政府采购的采购主体和供应商在采购活动中的地位都是完全平等的，但由于采购主体往往享有一种准司法行政权，对采购过程中的许多事项享有完全自由的裁量权，比如：审查确定供应商资格的权力、选择和确定采购方式的权力、选择和确定采购程序的权力、选择和确定中标供应商的权力等。采购主体行使前面所说的自由裁量权侵害到供应商合法权益时，供应商一方面无法证明采购主体自由裁量过程中的违法行为；另一方面明知采购主体的行为违法，为了未来不确定的中标、成交的机会概率，只能忍气吞声。虽然有质疑和投诉机制，但实际执行效果并不明显。法律虽赋予供应商这些弱势群体多元救济途径，但相关的救济渠道还不十分畅通。因此供应商的利益应该在政府采购制度中得到应有的体现，以维护其合法权益。

    在这方面，美国政府采购法赋予合同官员很大的自由裁量权，但对行使该权利程序和损害补偿的救济程序做了详细的规定，避免了权力的滥用和对供应商权利的损害。

    建立完整的法律体系。要有效地运作我国政府采购制度，前提还是要健全法律、法规，形成完整的政府采购法律体系。在这方面，我们应借鉴美国的经验。大力提倡购买国产汽车，优先购买节能产品。实际上，通过政府采购市场的有效保护，鼓励采购本国产品，对本国经济极为有利，各国政府在推行政府采购制度之前和之后，都有一套保护民族工业，引导进行国内采购的措施。因此，我国在开放政府采购市场的过程中，应采取慎重的态度，有条件地开放，既要运用市场准入原则，与国际惯例接轨；又要利用国际规定和政策优惠，限制市场开放的程度和范围，为国内企业提供有效保护。在政府汽车采购中，要坚持排气量和价格标准，坚持购买国产汽车，优先购买节能产品。

    购买本国产品的强制性要求是许多国家的立法内容，对本国政府采购市场进行有效保护是一个国家政府采购制度的一项政策性目标，在具体实践中，这些政策意图是通过明确的措施来落实的。如要求购买国内商品，如果购买外国商品时必须提供充足的理由。许多国家通过立法，强制要求政府采购购买本国产品，以实现保护民族产业的目标。

    美国：在1933年就颁布《购买美国产品法》，规定联邦政府在签订购买物资采购合同或公共建设项目合同时，必须承担购买美国制造的产品的义务。国内产品优先也是美国采购政策中的一条重要原则。即使参加了WTO的《政府采购协议》，在政府采购中采购国外产品的数量也极其有限。

    韩国：韩国政府以市场上一般汽车10倍的价格购买韩国现代的混合动力车，而且一买就是50辆时，科技部副部长尚勇指出，政府就是要起到引导社会购买国产品牌汽车的作用。“政府的作用更重要的是通过政府的产业政策、采购政策、税收政策，对汽车企业的自主创新进行扶持、引导和激励。”他上个月在一次讲话中公开表示，“我很想坐我国自主品牌的汽车。”

来源：现代物流报