预防和治理政府采购领域商业贿赂是财政部门义不容辞的责任。而防治政府采购领域商业贿赂涉及面广，情况复杂，任务艰巨，各级财政部门要理清思路，突出重点，强化措施，扎实深入地推进工作，切断权力“寻租”的链条，消除权钱交易的空间，建立防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。

    一、强化政府采购预算约束，完善监管机制。政府采购预算是政府采购资金的可靠保证，是财政部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。因此，各预算单位要随同部门预算一起，根据省、自治区、直辖市人民政府公布的集中采购目录及政府采购限额标准，统筹单位预算财力，统一编制并执行财政部门批复的政府采购预算。没有政府采购预算的，政府采购监管部门不予采购，从而刚性地约束政府采购行为。对各预算单位上报的政府采购计划，应把握政府采购资金来源的保障原则，坚持“先预算后计划”、“先资金到位后采购”的管理理念，逐项严格审核，再批准执行采购计划，核定具体的采购方式，把好预算执行关，履行监管职责。

    二、强化集中采购力度，扩大公开操作面。要扩大政府采购的范围和规模，严格执行政府采购程序，操作公开透明，发挥集中优势，创造规模效益，杜绝明招暗定、暗箱操作、招标走过场的行为，从而提高采购效率，降低采购成本，维护好国家和社会公共利益。同时，加强对集中采购机构监督检查。重点监督检查执行政府采购法律、法规和规章的情况，采购方式、采购范围、采购程序的执行情况，采购人员的职业素质和专业技能等方面。从采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、内部管理监督制度、有无违法违纪行为等方面着手，进行全面业绩考核，促使其强化服务意识，忠实履行采购执行职责，为采购人提供热情、周到、细致的服务，提高采购效率，节约财政资金，实现物有所值、物美价廉的采购目标。

    三、强化制度保障，健全和完善配套措施。商业贿赂在我国没有现成的法律法规制约措施。为此，财政部门应以《刑法》、《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》、《反对不正当竞争法》为准绳，明确界定商业贿赂行为，明晰政策依据，健全和完善各项管理制度，严肃查处政府采购领域商业贿赂行为，规范供应商的商业活动。强化对政府采购当事人的行为制约，让政府采购活动有章可循，有法可依，违法必究，从而营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购当事人的合法权益。

    四、强化监管力度，规范政府采购行为。一是强化采购过程的全方位监管。从采购预算的编制与批复、采购计划的上报与下达、采购信息的发布、采购合同的验收、采购资金的支付过程等各个环节，步步深入，环环紧扣，确保采购程序的阳光操作，确保采购活动的公开、公正、公平。二是强化对集中采购项目的现场监管。与各行政监督部门通力协作，对招标或竞争性谈判等活动加强现场监督，坚持程序到位，依法运作，杜绝人为因素和不法行为，既让供应商享受平等的地位和均等的机会开展公平竞争，又促使采购程序更加规范，规范政府采购当事人的行为，三是加强政府采购合同履约与验收监管。要抓住政府采购资金从价值形态向实物形态转变的紧要关头，严格验收程序，监督采购人是否按照合同约定的时间、地点和方式对采购项目进行验收；联合国家质量技术监督部门，监督中标成交供应商是否严格履行了政府采购合同，提供了优质服务，所提供的公共产品是否合乎规定的质量标准，谨防假冒伪劣产品进入政府采购市场，保障政府采购质量，把好履约验收关，以规范采购人和供应商的采购行为，促使合同双方忠实诚信地履行合同，最大限度地满足采购需求。

    五、强化财政支付手段，实行采购资金财政国库集中支付。要严格资金拨付程序，强化资金源头控制，将政府采购预算资金纳入国库集中支付管理，审核、验收采购合同后，将政府采购资金从国库单一账户直达供应商，从源头上把住政府采购资金结算关口，缩短付款时间，简化办事程序，杜绝“暗箱操作”、权钱交易等违法违规采购行为，维护了中标成交商的合法利益。对没有执行政府采购程序的项目资金坚决不予支付，真正地展示政府采购的“阳光”魅力。

    六、强化执法检查力度，增强政府采购的震慑力。一是财政内部相关业务管理机构要通力合作，从政府采购预算编制与执行、计划上报和下达、采购项目的实施到采购程序和结果的公开道道环节把关，跟踪管理，定期、不定期地审核检查，有效规范采购人、采购代理机构、供应商三方的行为。二是财政监督局应加大对政府采购商业贿赂行为的查处力度。运用《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律武器，亮出反商业贿赂的利剑，严肃处罚各种商业贿赂行为，增大采购人、采购代理机构、供应商的违法违规成本，对其不法行为在新闻媒体上公开曝光，增强政府采购的震慑力。三是联合各行政监督部门齐抓共管，对政府采购当事人的活动履行全方位跟踪监督，加大执法检查，将处理人与处理事有机结合，将行政手段和法律手段有机结合，执法必严，违法必究，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，维护政府采购的权威性。四是发动并鼓励社会各界力量，加强对政府采购商业贿赂行为的监督。重视群众的投诉和举报，建立健全的投诉、举报受理和查处制度，对在政府采购活动中商业贿赂行为进行严肃查处，净化政府采购市场环境，以维护国家利益和社会公共利益。

    七、强化法纪意识和道德素质，坚持以人为本。实行政府采购，最根本的目的是最大限度地节约财政资金成本，提高财政资金的使用效益，源头治理腐败。而供应商的根本目的是尽可能中标，占有更多的采购市场份额，因而不择手段地追逐最大利润，以致采购单位和采购代理机构相关人员经受不住投标人“糖衣炮弹”的袭击，势必滋生腐败。首先，财政部门处在峰口浪尖，始终“与钱打交道”，要做好监管工作，“打铁先要自身硬”，必须有过硬的道德素质和法纪意识。要强化思想道德素质，健全和完善内部规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律，尽职尽责，提高执法水平，实行有效监管，阳光操作，对于那些执法犯法或徇私舞弊的人员要坚决清除出执法队伍，净化执法环境。再者，要加强政府采购从业人员的业务培训和廉政教育，坚决自觉抵制商业贿赂，提高采购人员、评审专家的政治素质和执业水平，加强从业资格管理，建立采购活动信息反馈制度，依法操作，严禁滥用职权、徇私舞弊，不给腐败分子有可乘之机，筑牢思想堤防，自觉拒腐防变。
 
来源：中国政府采购网    作者：宋勇