我国政府采购市场是因政府消费而形成的一个特殊市场，是国内市场的一个重要组成部分，是相对于民间市场而言的。其主要特征是：

    主体的特定性。在我国，政府采购主体是采购人，特指各级国家机关、事业单位和团体组织，只是预算单位，不包括国有企业，是政府采购市场需方主体。而政府采购供方主体是国内供应商，指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。

    客体的广泛性。采购项目是供需双方共同指向的事物，是政府采购的客体，按性质分为三大类：货物、工程和服务。政府采购涉及的范围很广，大到高楼大厦等工程项目，公务用车采购，小到铅笔纸张，品种繁多，性质迥异。

    资金的公共性。政府采购项目的资金来源必须是财政性资金。而财政性资金不仅包括财政预算资金、预算外资金，还包括政府性基金和政府担保资金以及财政性资金配套的资金。不论是采购人全部使用或部分使用财政性资金进行采购活动，均属于《政府采购法》调整的范围。如果采购人完全使用非财政性资金开展的采购活动，则不受《政府采购法》约束。

    行为的指定性。所谓政府采购就是以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托和雇佣等，而非赠送、采购人之间无偿调拨以等价交换的原则满足采购人的需求，实现物美价廉，物有所值。

    封闭式市场。我国政府采购市场是封闭的，独立的，鉴于政府采购资金主要来源于纳税人，将政府采购商机给国内供应商，符合国际惯例，符合WTO规则，有效保护和支持国内产业的发展，增强其竞争实力，以保护公共利益和国家利益。

    买方市场。政府采购市场是典型的买方市场。其中，采购人是买方，而供应商是卖方。它的基本表现形式是：买方市场上商品丰裕，供应量超过了需求量，买方有着更大的挑选公共产品的余地和更多的购买公共产品的机会，占主要地位，而卖方处于次要地位并要为促进公共产品的交易而彼此间展开激烈的竞争。采购人占有绝对的主动权，“他说了算”，采购人与供应商在采购地位上的不均等。这就决定了供应商为占领政府采购市场，谋求更大利润，势必围绕采购人的需求，与其他供应商展开激烈的竞争，以公共产品或服务优势去谋取采购项目的中标成交权。

    我国政府采购市场正处于培育和发展阶段，尚不成熟，主要表现在：

    行业垄断。一些采购人对进入本行业的产品或供应商设置“门槛”，限制非本行业的产品和供应商的进入，不利于公平竞争，同时该行业企业提供的产品或服务单一，也限制了企业自身的发展。

    地区封锁。一些地方对本地企业、产品形成“保护伞”，势必使采购人对产品和供应商的选择仅仅局限于本地，排斥歧视外地产品和供应商，造成区域限制，千方百计推销本地产品或缩小招标范围，阻止和限制了外地产品和供应商进入本地区的政府采购市场，产生地方保护主义，使政府采购选择的余地变小，难以达到最佳选择，也不利于本地企业的发展。

    行政干预。如前些时候“小糊涂仙酒”、哈飞赛豹事件等，以红头文件或行政命令的形式人为地干预政府采购市场，更有甚者，有些行政领导或工作人员直接按个人意图确定公共产品或中标成交供应商。这样，政府采购市场闭塞，限制了生产要素的自由流动，难以实现公平竞争，不利于全国政府采购市场的形成。

    发育滞后。我国地域辽阔，人口众多，地区发展极不均衡。有些地方经济不发达，交通不便利，普遍存在市场类型不齐全、货源不足品种单一、供应商少的问题，受经济条件制约，采购项目很少或没有供应商参与，没有商品可供采购，再者，采购代理机构少，一些行业评审专家偏少，甚至奇缺，导致政府采购活动不能在竞争中实现好中选优。

    发展我国政府采购市场的对策措施：

    一、利用政府采购政策功能扶持不发达地区和少数民族地区的发展。为促进不发达地区和少数民族地区的发展，将政府采购商业机会向这些地区倾斜，将政府采购合同优先授予这些地区的供应商，变零星采购为集中采购，形成批量和规模效益，大力支持该地区企业发展，提高企业竞争实力，促进这些地区经济的快速发展，缩小地区差异，以最终建立统一的全国政府采购大市场。

    二、利用政府采购政策功能促进中小企业的发展。中小企业是纳税人之一，有权享受政府采购带来的商业机会。政府采购应当向中小企业倾斜，既给资金又给政策，鼓励自主创新，将政府采购限额标准以下的采购项目或年度采购总额中的一定比例留给中小企业，以扶持其发展，促进社会就业，维护社会稳定。

    三、利用政府采购国货政策支持国内产业的发展。通过采购本国货物、工程和服务，借助政府采购这个非关税贸易壁垒手段，支持国内企业的生存和发展，特别是在我国WTO《政府采购协议》尚未签订之前，要自加压力，开拓利用好“时间差”，充分发挥政府采购政策功能，最大限度地保护和促进国内企业发展，打破行业垄断与地区封锁，努力健全和完善市场机制，培养出更多的竞争实力强的优势国内企业，提高其参与国际竞争的技能，培育和发展出统一、开放、竞争、有序的我国政府采购市场，为我国经济的持续稳定发展作出贡献。

    四、利用国际惯例扶持国内企业的发展。按照国际惯例，要求中标成交的外国货物、工程和服务供应商，给予必要的补偿，即政府采购补偿交易，即规定外国货物、工程和服务供应商在提供外国货物、工程和服务时，购买本国国内产品的比率、转移技术、在国内投资、协助本地产品外销或其他类似条件等等，促进国内供应商改善商业条件，缩小与国外供应商的差距，加快其发展。

来源：中国政府采购网    作者：宋勇