二是尽量减少标前答疑会。标前答疑会是供应商之间的面对面的近距离接触，对于一些普通的招标项目，能够进行文字清楚描述的，一般还是以文字说明为主。有关项目的所有数据能够清晰地反映在标书上，这就需要采购人在提供招标方案时要下工夫，必要时可以以图片、资料、图纸等形式向潜在投标人进行多角度的展示。要坚决杜绝现场考察变味现象，如仅是组织大家坐下来夸夸其谈而已，这就没有必要了。招标采购项目与施工场地没有直接关系的，即使招标项目表述上有问题，也完全可以以书面澄清的方式进行解答，没有必要徒具形式而提升泄密的风险。当然我们不能怕泄密而故意取消某些考察活动，要根据具体情况而定，有些项目确实需要现场查看的必须坚决执行，对于一些没有主观倾向性的考察项目，如监控项目监控地的考察，体育馆空调位置的安装等考察活动，最好还是以供应商的单独考察为好，采购招标机构不组织集体考察，有效避免投标人信息泄露问题。
   
    三是对于必须要进行答疑的项目要采取相应措施，防止供应商串标。现场答疑还有一个潜在的风险，就是一旦彼此熟悉，在利益的驱动下，有形成串标的隐患。从各地反映的串标案例来看，大部分都是项目投标供应商彼此熟悉，寻求利益均沾，采取一定隐秘的手段，形成“统一战线”，共同对付招标采购人员，虚高报价，使公共财政蒙受损失。我们不能排除有些招标项目由于把关不严而导致的供应商地域的集中性，使得一些防范措施瞬间消逝，这样一来就给现场答疑提出了挑战，也增加了防范成本。
   
    要防止由于答疑组织不当而引发的串标事件发生，笔者认为至少要加强以下几方面的管理工作：首先招标信息发布要规范。要按照法律法规的具体要求，做好招标信息的发布工作，信息发布的媒体要遵守财政部、厅的规定，要给潜在投标人以充分的信息响应时间。采购单位提出采购项目时要有计划性，早做计划，早做安排，使招标项目不至于成为领导或政治的牺牲品，以便给采购机构充分的周知信息时间，让广大的投标人信息趋于对称。

    其次降低供应商的准入门槛。采购活动中经常发现，采购人出于对某位供应商的信任，武断地采用其提供的技术参数与资格作为准入条件，以自己的高标准来引导招标项目提高门槛，排斥异己，达到中标的预谋，采购单位也认为提高了准入标准，可以提高招标项目的质量和档次，根本不考虑采购成本，更谈不上实践政府采购法规定的公开、公平、公正的显示需求了。其实很多招标项目不需要设置过高的入门条件，公开竞争，给有一定资格的供应商公平的竞争机会，在标书中适当提高合同履行的严肃性，评分权重设置可以从严要求，达到宽进严出的效果。降低门槛便于供应商之间的充分竞争，相互监督，能有效打击不法供应商的串标企图。

    第三，标书设置方面进行控制。标书制作是一门大学问，如何最大限度地控制倾向性、排他性的规定，提高竞争力，激活广大投标人的参与积极性，是我们面对的主要任务。招标信息的公开发布是基础，而标书内容的有效性才是最重要的因素。要采取切实措施防止供应商的相对集中，减少地域性门槛因素，如采购人要求某项目必须在本地有售后服务商或维修点，作为必备条件就明显限制了外地供应商的参与机会，这种做法是不妥的。招标方式中的不定品牌采购应该是标书制作追求的方向，不定品牌串标几率将会大减，而一旦采购人强烈要求定品牌采购，串标的风险将会大增，针对品牌采购的问题，采购机构要据理力争，并力争做到把自己的符合法律的意图充分反映在标书制作上，利用招标文件源头控制串标行为。

    第四，评分办法设置控制措施。评分办法对串标行为的控制似乎效果不是很明显，而且串标行为也不是评分办法的控制范围，很多评分细则中根本就没有这样的措施，然而从实践工作中发现，其实考虑周密的评分办法并不是死的条文，而是活的控制手段。串标者想利用报价掩护事先设定好的某供应商中标，往往是让准中标人报价最低，其余的供应商故意抬高价格，所以评分办法设置时就要有针对性，对于现场答疑有可能泄露投标人信息的情况，评分办法设置时要分两种情况区别对待：对于定品牌采购的，价格权中不能以最低价为最高得分;而对于不定品牌采购的，价格分的计算不能取各品牌报价的平均值，条件允许时，最好以折扣率作为价格分的计算依据，通过这些手段能够一定程度控制串标行为。当然假如说采购人能够提供十分精确的采购预算，那就能够更好地对投标的串标行为进行控制，但关键是科学合理的采购预算有时难以得出，而且还有废标的成本、时间、领导、成本、投诉风险等因素的存在，采购人有时难以决断，犹豫不决，但是笔者认为在评分办法中设置出项目预算的最高限额还是有操作的可能性的，在基本合理的预算基础上，提高一个百分比，以此作为项目的最高限价，采购项目中标候选人的报价一旦突破设限点，就按照法律规定予以废标，这样一来能够有效控制供应商的串标行为。当然我们也知道，这个上限点的得出是很困难的事情，前提要进行多方面的准备，要进行充分的调研，查找相关资料，了解市场行情与供应商的利润率等等情况，特别是对不定品牌的采购行为，综合预算的设定更是困难，但为了有效地解决现场答疑与投标人信息不得泄露两者之间的矛盾，前期的成本投入应该是值得的。
 
来源：中国政府采购网    作者：赵昌文