据国家统计局数据显示，2005年全社会房屋建筑施工面积348969万平方米，其中实行招标投标的施工面积281103万平方米，实行招标的房屋建筑施工面积占全部房屋建筑施工面积的80.55%。依法必须招标的房屋建筑和市政工程项目，绝大部分都执行了招投标制度。可以说，招投标制度的实施使工程交易透明度大大提高，在一定程度上遏制了商业贿赂的产生。然而，又是什么原因让工程招投标领域成为整个建设系统治理商业贿赂工作的重点环节之一呢？

    并不缺乏预防措施

    中国招投标协会的副秘书长李小林对记者说：“招投标制度本身就可以理解为一种治理商业贿赂的制度。在没有推行这项制度以前，只要承包人与发包人相互串通就可以实现权钱交易。至少在推行了招投标制度以后，无形中为权钱交易设置了多种障碍，让它实施起来没那么方便了。”

    据记者了解，目前招投标工作主要从三个方面来限制商业贿赂的产生。首先，在整个招投标活动中，政府监督大大加强。相关政府部门从上到下根据分工，各自对行业内的招投标工作进行监管。在治理商业贿赂过程中，这些政府监督者扮演着重要角色。其次，目前对评标专家的管理也日趋完善，由原来的业主指定到现在的随机抽取，并且逐步整合专家资源，建立专家库，这种保密措施可以防止商业贿赂向专家们伸手。第三，在整个招投标过程中，加强了信息披露、招标公告等公示手段，增强了社会监督。

    所以，若想在招投标阶段进行商业贿赂，那么除了找发包人外，还要和其他的竞标人串通。这样就使得“贿赂成本”异常高昂，也就从侧面降低了商业贿赂发生的可能性。

    商业贿赂仍然频现

    然而，纵使招投标制度为商业贿赂设置了诸多障碍，但仍有很多唯利是图的企业或个人，通过种种手段实施不法交易。虽然我国在招投标活动中的监管已经比较到位，但对于招投标后的合同实施阶段，监管手段仍有不足。这就为那些貌似合法的招投标行为提供了活动空间。

    据记者了解，在招投标后期进行的不法交易主要有两种形式：一是通过“串标”先拿到项目，然后通过修改施工方案等手段谋取利益。这种形式的不法交易主要表现在两个方面：首先投标单位与招标单位于招标文件、投标文件中埋下诸多“伏笔”，使整个招投标行为貌似合法；而后，利用我国目前施工合同管理薄弱的漏洞，通过“偷梁换柱”、降低原材料品质等手段谋取暴利。这种情况的发生，也从侧面反映了我国目前工程监理体制和项目监管制度的不完善。

    第二种形式就更加明目张胆，即在全部工程通过招标拿下后，发包单位进行指定转包和分包。由于现在想在招标过程中通过商业贿赂拿工程愈发困难，所以这些贿赂行为就逐渐向招标后的领域“转移”。在业主的权利缺乏制约、过分膨胀的情况下，经常要求中标企业将工程中的某一部分转包、分包给某些“指定单位”，而中标企业为了避免与业主发生冲突，常常委曲求全，有时甚至把赚钱的部分割让出去。这种行为严重扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争的环境。

    此外，还有修改工程量清单压缩工程量，利用资格预审搞假招标，设计单位与施工单位串通等一系列行为，都在对建筑市场造成严重的危害。更加可怕的是，这些行为表面上看竟然完全是合理合法。

    治理需要横向发展

    针对上述情况，建设部已出台了一系列措施进行治理。建设部相关负责人向记者介绍：在招投标制度方面，近几年，建设部陆续颁布了有关房屋建筑和市政工程设计、施工招投标以及招标代理等管理办法。2005年底，在充分调查和研究的基础上，建设部下发了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动监督管理工作的若干意见》，该《意见》对影响工程招投标公开、公平和公正的一些重点环节进行了规范。通过一系列的法规建设，工程建设项目招标投标活动已经逐步纳入了法制化轨道，在规范招投标操作的同时，也在一定程度上遏制了先在招投标活动中埋下“定时炸弹”，再于后期施工中“引爆”的行为。

    在整个招投标过程的监督管理方面，建设部从影响招投标公正性的重点环节入手，逐步完善招标投标制度，加强监督管理。如制定科学合理的资格预审办法，尽可能减少利用资格预审限制和排斥潜在投标人现象的发生；改进评标定标办法，最大限度地减少评标随意性和人为因素，提高评标的公正性；引导投标企业提高管理水平和竞争能力；加强对评标专家的管理等。

    同时，除完善招投标监管措施外，建设部近年来还逐渐加强建设工程交易中心的建设，为建筑市场提供阳光交易平台，让工程交易活动更加集中、有序、透明。为解决工程信息传递不畅、工程交易活动透明度不高，遏制暗箱操作、幕后交易等问题，建设部和监察部等部门密切配合，促进了建设工程交易中心的建设和发展。目前，全国大部分地级以上城市均建立了有形建筑市场，为工程交易活动提供了公开、公平、公正的交易服务平台，促进了交易活动的有序、规范进行。

    此外，在整顿和规范建筑市场方面，建设部近年来会同最高检察院开展“黑名单”制度。按照国务院统一部署，针对建筑市场存在的突出问题、重点区域和薄弱环节进行专项治理。

    总而言之，我们应该清醒地认识到，纵使目前的招投标制度已经趋于完善，但在招投标之前、之后却出现了一些管理空白，这就给不法交易的发生提供了空间。这也说明我们的招投标制度在实施中涉及了方方面面的问题，表面上体现在体制管理、思想素质、职业道德等方面，但根本上却是整个建筑行业的管理体系是否完善的问题。如果不能将治理商业贿赂的手段横向延伸，如果相应的管理措施不能同招投标制度结合起来，那么单单一套招投标制度无异于一架空中楼阁，其制度本身也不具备杜绝商业贿赂的力量。

来源：中国建设报    记者：张际达