用于公共采购的支出，占据了欧盟各国国民生产总值的16.3%。既有如此高的比例，又涉及老百姓的实际生活，因此公共采购成为了欧洲经济活动最重要的环节之一。为了鼓励参与公共采购的各家企业之间的竞争，欧盟法律体系要求各成员国政府采取有效措施，以提高公共采购流程的透明度。

    由于传统采购流程非常复杂、费时并且需要耗费相当多的资源，而利用信息通信技术却可以大幅度提高采购效率、产品质量以及资金利用率。所以，信息通信技术是欧盟各国提高公共采购活动透明度的重要武器之一。

    欧盟各国以往推广电子公共采购的瓶颈主要在于相关的法规标准没有配套完善。今年，电子公共采购相关框架性法律体系生效，成为欧洲电子公共采购发展史的一个转折点。现在，剖析已经拥有12年历史的瑞典政府电子公共采购，能够让我们看到欧盟各国致力于这一领域的历程。

    大力发展电子公共采购

    瑞典的政府部门电子公共采购已经开展了12年。1994年，瑞典政府开始探讨通过在公共采购流程中引入电子技术以简化、优化原有流程的可行性。瑞典地方政府协会、瑞典地方议会联盟携手启动了试点项目以激励电子公共采购的发展。其中最主要的成果是开发出了一套名为“产业单一界面”的用于交流贸易信息的开放型标准，该标准被提供给那些已经同瑞典政府部门签署了框架性采购协议的企业使用。

    基于这一标准，同一家企业可以用同一套数据与多个市政府、地方议会以及其他企业交流贸易信息。同样，同一个政府部门也可以用同一套数据与多个企业交流贸易商业信息。

    1994年启动的试点项目早在1998年就已经结束，现在，已经有相当数量的商业信息化解决方案基于这一标准而开发。

    经过10多年的发展，瑞典很多地方政府部门都采用了电子公共采购方式。这里的电子公共采购意味着在已有框架协议的基础上，利用电子手段发送订单并采用电子版本的发票。根据两年前的一份调查，瑞典290个市政府中已经有80个启动了电子公共采购、电子发票系统。另外有50个正在规划这一系统。没有引入电子采购系统的市政府，绝大多数是因为缺乏资金或人力支持。

    已经采用电子公共采购的城市，主要用于采购食品、办公用品、化工用品以及缴纳电费、电话费。在一些城市的电子公共采购绩效评估报告之中总结了公共采购电子化的好处，首先是采购物品获得了更好的价格，因为各家在线提交价格体系，更方便政府部门决策。其他好处则包括缩短了发票处理时间，提高了财务管理能力，采购流程便于监控，更容易获取各种统计报表。

    管理着9万人口的爱斯柯斯勒图纳市政府，是瑞典应用电子公共采购最全面的市级政府，该市98%的食品采购采用了电子公共采购；而拥有5万人口的斯柯沃德市，有30%的物资是通过电子方式订购的，电子公共采购减少了处理发票的人力资源。斯柯沃德市宣布，与传统的电话、传真等方式比较，电子采购深受公务员的喜爱，因为它提高了价格的透明度。因此，几乎所有已经使用电子公共采购的市级政府，均计划将这一模式扩展到更多政府部门和更多采购领域。

    电子发票助力

    当前瑞典的电子公共采购绝大多数是基于电子数据交换体系的，也有部分情况是采用传统模式采购，但是所有这些公共采购行为都在使用电子发票。

    电子发票的标准名为“Swed In?鄄voice”，这一标准基于OASIS统一商业语言标准。瑞典还和其他北欧国家以及英国合作发展统一商业语言2.0版本，基于这一标准开发了北欧电子发票标准。最近，瑞典还在探讨如何将统一商业语言2.0版本与UN/CEFACT标准兼容。

    电子发票是电子数据交换体系的补充。“Swed Invoice”标准由来自政府部门、供应商以及信息技术公司的代表共同拟定。协作取得了良好的成效，基于这一标准开发了很多应用项目，很多政府部门及其供应商已经开始采用这一标准。

    瑞典全国财政管理部门已经发布了关于政府机构采用电子发票所能带来效益的初步研究报告。该部门建议更多政府部门启动电子发票（包括发送与接收两个方面）。今年夏天，瑞典财政部将出台关于是否强制性使用电子发票的正式决议。

来源：国门时报E周刊     作者：赫澄