对策思考

    一、各级政府要根据需要，因地制宜， 规范设置采购中心。一是根据《政府采购法》的规定，将采购中心单独设置，直属同级人民政府领导，不得在政府采购监管部门内部设置，与行政机关没有隶属关系或其他利益关系，真正实现“管采分离”，接受采购人的委托，独立执行采购业务，接受同级财政部门的监管，有效避免监督管理部门与采购执行机构之间在管理体制上错位、在运作上的脱节、在职能职责上互相扯皮等多重矛盾，有利于监督管理，有利于采购执行。二是充分考虑本地集中采购规模的实际，依据工作需要和业务量的大小，从实际出发设置本级政府采购中心，而不能搞“一刀切”或“上下对口”，也不能搞财政包揽，可委托具有采购代理资格的中介机构代理采购执行。

    二、加强监管，履行职责，监管与执行环环相扣。政府采购监管部门要严格政府采购预算管理，明确政府采购范围、采购方式，细化采购项目及标准，将统筹财力，细化采购项目紧密结合起来，将政府采购计划管理与资金管理有机结合起来，增强政府采购预算约束力，加强对集中采购项目的监管，确保程序到位，依法运作，最大限度地满足采购需求。采购中心一方面要与监管工作完全对接，不留“空档”，切实把握“双前提”：采购预算、采购计划全到位，方可办理委托代理执行采购业务，另一方面，严格执行政府采购程序，操作公开透明，发挥集中优势，创造规模效益，提高采购效率，降低采购成本，维护好国家和社会公共利益。

    三、采购中心要加强内部管理监督，完善制约机制。一是采购决策程序和执行程序要彻底分开，建立内部监督制约机制。二是明确岗位责任制。对采购人员的工作岗位责任加以细化，针对执行过程明确管理操作环节的职责权限，各司其职，各负其责，互相牵制，互相监督，并定期进行考核，奖勤罚懒，优胜劣汰。三是加强对采购人员教育和培训。为适应采购工作的现实要求，提高采购人员职业道德素质和专业技能，提高采购水平，增进服务质量，强化遵纪守法、廉洁自律意识，建设一支精通采购业务知识和操作技能、熟悉采购市场、作风硬、素质高的专业化采购队伍。

    四、采购中心经费应全额纳入财政预算。采购中心是采购人与供应商之间的桥梁和纽带。采购执行工作，直接反映着政府采购提供公共服务水平，关系到政府采购功能和作用的实现。各级政府要从提高集中采购效率，保障集中采购工作的高效运转的高度，全额供给采购中心日常经费，纳入同级财政预算，综合各采购单位政府采购预算，将集中采购项目一次性委托给采购中心，由监管部门结合对集中采购项目业务考核情况审核拨付采购中心业务费，除收取标书工本费外，不再向采购人或供应商收取任何费用，保证充足的经费来源，免除采购中心后顾之忧。

    五、监管部门要加强对采购中心的监督检查，着眼业绩考核。一是明确监督检查的内容：执行政府采购法律、法规和规章的情况；采购方式、采购范围、采购程序的执行情况；采购人员的职业素质和专业技能。二是全面监督考核采购中心。从采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、内部管理监督制度、有无违法违纪行为等方面着手，对采购中心全面考核。采购中心要提供实际情况，如实填报业绩。三是定期如实公布考核结果。这样，促使采购中心外树形象，内强素质，以及时满足采购的需求为原则，强化服务意识，为采购人提供热情、周到、细致的服务，提高采购效率，节约财政资金，忠实履行采购执行职责，出色地完成采购任务，实现物有所值、物美价廉的采购目标。

作者：宋勇   消息来源：中国政府采购网