没有规矩不成方圆。但长期以来，我国政府资源和社会公共资源等有形市场在运作中往往存在政事不分、部门监管不够规范以及行业垄断等问题，并由此产生围标串标、挂靠投标、中标转让等暗箱操作行为，导致了招投标市场的无序竞争，同时还因此滋生权钱交易等腐败行为，使得招投标市场成为腐败易发多发领域。
　　
    ２００４年２月，福建省莆田市在这个省率先创新项目招投标市场的监管体制、制度规定、运作机制和监督机制，先后制定出台了１５１个规范性文件和配套文件，力图构建一个公正、透明的招投标平台。
　　
    成立招投标中心统一监管招投标交易
　　
    莆田市在年初将原来分属于建设、国土、财政等部门的建设工程交易中心、国有经营性土地和矿产资源出让中心、产权交易中心和政府采购中心剥离出来，整合为统一的招投标中心。这是招投标中心办公场所。
　　
    按照设置科学、服务高效的原则，莆田市在年初将原来分属于建设、国土、财政等部门的建设工程交易中心、国有经营性土地和矿产资源出让中心、产权交易中心和政府采购中心剥离出来，整合为统一的招投标中心（以下简称中心）。
　　
    新成立的中心对应的设置了工程交易部、国土资源交易部、产权交易部和政府采购部，外加综合信息部。其主要职能是为各类招投标活动和招投标各方提供场所、信息与咨询，同时也为政府主管部门实施监督和管理提供平台。在中心之上，还有两个层级：招投标市场管理委员会和办公室，其主要职能是对招投标交易活动进行监管和协调，同时负责管理招投标市场。
　　
    据莆田市负责人介绍，建立这一新的三级监管体制可以起到优化发展环境、转变政府职能和从源头上防治腐败的效用。
　　
    首先，公正、透明、规范、有序的有形市场是发展环境的重要组成部分，但有形市场在实践中存在的暗箱操作和权钱交易等腐败行为，损害了投资环境。统一的招投标平台则有利于规范政府监管行为和市场交易行为，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。
　　
    其次，以市场机制配置政府资源和社会公共资源，还权于市场，是转变政府职能的客观要求。但此前各类招投标交易活动由各相关行政主管部门分别建立有形市场，既当“运动员”又当“裁判员”，缺乏必要的外部监督，影响了市场的开放、统一和有序发展。统一的招投标平台则有利于深化行政管理体制改革，发挥市场在配置资源中的基础性作用。
　　
    第三，实现行政行为与市场行为分离，规范公共权力运作是从源头上预防和治理腐败的有效措施。但此前由于有形市场监管机制不完善，运作不够规范，从而成为滋生腐败的易发多发领域。统一的招投标平台则有利于实行管理、监督、操作相分离，对招投标交易活动进行全程监督，使交易活动更加公开、透明，有效地降低以权谋私与权力寻租的可能性。
　　
    这位负责人表示，新的监管体制的建立理顺了决策层、监督层和操作层的关系，做到监管职能与市场职能分离，监管机构与执行机构分设，实现了管办分离、机构分设和职责分开。
　　
    莆田市秀屿区地方税务局郭先生正在办理三部车的产权交易手续。郭先生表示，新的招投标中心体现了政府办事的效率，现在比以前规范多了，也方便多了。据工作人员介绍，手续齐全只需要半个小时就可以办结。
　　
    １５１个文件保障招投标交易有章可循
　　
    记者手上有一本厚厚的招投标市场管理规范性文件汇编，但这只是其中的一部分。为保证招投标交易活动有章可循、有序运作，莆田市先后制定出台了１５１个规范性文件和配套文件。
　　
    这个市的纪委副书记、招投标办公室主任陈文儒告诉记者，１５１个文件基本覆盖到招投标领域的所有对象，拓展到交易的各个环节，因此具有很强的实用性和可操作性。
　　
    据介绍，为了从根本上解决招投标交易程序不够规范、运作效率偏低、公告格式不一、发布范围较窄等问题，莆田市先后出台了多份文件对各类交易活动的范围、程序等方面作了具体的规定，以使各类交易活动在统一的规则下进行。其他相关文件的内容包括招标文件范本、资格审查文件范本和建筑、水利、交通工程最低控制线标准及相关配套要件等。
　　
    陈文儒认为，这一系列的规定基本上形成了程序严密合法、流程科学合理、手续方便简易的交易服务制度体系。
　　
    这是莆田市招投标中心场所安排公示牌。莆田市制定的１５１个文件基本覆盖到招投标领域的所有对象，拓展到交易的各个环节，一切都按照公开公正原则有序运作。招投标中心进场交易项目由此大大增加。
　　
    另外，莆田市还针对招投标交易活动中日益显现的热点、难点问题进行专题调研，有针对性地出台了相关制度规定。
　　
    根据新的规定，对建设工程招标须采用无记名方式发售招标文件，防止围标串标；实行资格后审，防止买标卖标；提前公布最低控制价，引导投标人理性报价；取消资格审查附加条件，只对特殊性工程进行施工方案评审，提高评标效率；实行工程量清单抽查制度，强化对工程量编制单位的硬性约束。
　　
    另外，针对国有经营性土地出让中出现的围标串标现象，莆田市规定涉及土地拍卖的实行保留价制度，低于保留价的不得成交，滚动挂牌报名不报价的，竞买保证金不予退返。针对政府采购中存在的部分品牌和厂家垄断等问题，莆田市规定，实行无品牌采购，打破了汽车、空调、办公设备个别品牌被少数人控制的局面。
　　
    陈文儒说，这许多的规定都是经过相关行政主管部门、专家和法律工作者长时间的调研而出台的，具有较强的前瞻性。
　　
    智能化管理杜绝招投标暗箱操作
　　
    为杜绝暗箱操作，莆田市招投标中心还建立了智能化管理系统。据招投标中心负责信息工作的李振邦介绍，招投标平台共配备了信息公布、视音频监控等６大服务设施与监控系统。
　　
    信息公布：“莆田市招投标中心网站”将所有招投标的政策法规文件、公告信息、建议与投诉、资格审查与中标结果、专家库等全部上网公开；视音频监控：这一系统采用１６路摄像机和０分贝拾声器，记录交易活动中的所有言行；多媒体开标系统：这一系统由电子扫描板、投影机和展示台组成，真实地反映了投标人的响应情况；专家询价远程对讲和通讯工具干扰屏蔽：中心
　　
    这是评标室，里面安置的移动电话屏蔽器将完全屏蔽手机信号，切断评标专家与竞标单位的所有联系。莆田市招投标中心共配备了信息公布、视音频监控等６大智能化管理系统以杜绝暗箱操作。
　　
    除了在专家评标区内的结构布局上设置成相互独立的区域外，还装备了远程对讲和电子监控、移动电话屏蔽器，只要一进入专家评标工作区，手机信号立即消失，评标专家只能远程对讲，完全切断了与竞标单位的联系；
　　
    评标专家管理：每次招投标，专家都是通过电脑随机点击抽取，临时通知，确保评标的公正性。
　　
    另外，新开发的建设工程招投标管理系统则完全实现了评标过程程序化、监控手段智能化和全程运作公开化。
　　
    此外，莆田市招投标中心还建立统一进场的运作机制以保证招投标交易的公正进行。具体包括：与招投标相关的监管、中介、交易服务统一进入中心进行；工程建设项目、政府采购、国有经营性土地和矿产资源出让、产权交易，以及包括医疗器械、公共广告位权等公共资源在内的各类招投标活动统一进场交易；所有项目招标信息、中标公告都必须统一上网发布等。
　　
    招投标市场体制创新的意义
　　
    莆田市创新招投标机制的改革在运行１０个月后取得了明显的成效。
　　
    这是在莆田市召开的全省整合规范"四项制度"有形市场现场会的现场。来自省直机关和各个地市纪检部门的与会代表对莆田市进行的招投标市场体制创新给予了积极评价。
　　
    招投标中心提供的数据显示：共完成各项交易１９１个，交易总额１２．５９亿元。其中建设工程进场交易项目８６个，总预算１０．３５亿元，实际中标金额９．５５亿元，节约项目资金８０００万元；政府采购５３批次，总预算价２４３０．５１万元，合同成交价２１５６．１８万元，节约财政性资金２７４．３３万元；产权交易项目３５个，评估值４３７２万元，成交额５３４２万元，增值９７０万元，增值率２２．１９％；国有经营性土地使用权交易１７宗，评估价１．６亿元，成交价２．３亿元，比评估价多拍出７０００万元，涨幅率达４３．６％。
　　
    莆田市是这个省第一个吃螃蟹的市。据这个市的副市长时小雨介绍，整合规范有形市场是一项牵涉面广、政策性强的系统工程，既有政府部门职能交叉和市场主体利益调整问题，又涉及到现行的一些体制、机制和制度问题，而且没有现成的经验可以借鉴。目前形成的体制还处于探索阶段。
　　
    福建省纪委副书记、监察厅长陈伦对这一体制创新给予了积极的评价。他表示，目前，在有些地方和部门由于对有形市场的管理不够规范，监督不够到位，影响了它的公开、公平、公正和诚信，甚至诱发了权钱交易、暗箱操作等腐败问题。整合规范有形市场就必须着眼于从源头上预防和遏制腐败，使之真正走上“阳光之路”。莆田市对招投标体制的创新是建立惩治和预防腐败体系的一次有益探索，而且是一项立足长远、综合治理的治本举措。
　　
消息来源：新华网福建频道