4、带资承包”采购，使得以盈利为目的的投标人花费了额外的带资成本，这就迫使他们在履约过程中不得不到处寻找机会去扩大营利空间，从而就有可能导致采购项目的质量下降。众所周知，任何一个企业，其经营的目的就是要盈利和赚钱，对任何一个项目的投标也都是以盈利为基础的，即使在“明处”不赚钱，也要在“暗处”捞上一把，总不至于投标后白干一场。为此，如果采购人强求供应商进行“带资”投标，这对一心想“抢”得业务的供应商来说，他们也许可能会被迫答应“带资承包”的要求，而这“带资”经营不仅直接增加了他们的财务成本，影响了他们的资金周转，还增加了供应商的财务风险，因而，供应商在中标后，势必会利用各种可能的手段和环节，提前收回其成本和收益，具体手段不是偷工减料，就是降低材料的质量，减少工作量等等，以千方百计地保护其应得的收益和权益，这就直接影响到采购项目的质量。

    5、“带资承包”采购多半属于地方政府的行政行为，因而，供应商对其代垫资金的追偿，其手段就非常有限，也难以奏效。按理，政府采购应当严格按照批准的预算执行，并且，一般的预算，特别是在县一级，基本就没有安排“带资承包”的借款支出，因此，如果发生了“超”预算的采购行为也基本上都是政府行为，而对这部分超过年初预算计划的“带资承包”款项，只能由以后年度的财政预算陆续安排，至于是如何安排，何时到位，则由政府说了算，供应商是难以改变和影响政府行为的。同时，即使政府没有按预定的计划或承诺来偿还中标承建商的代垫资金，供应商也没有更好的手段去催收，只有去打官司，而如果想同政府打官司不但要浪费时间、精力，影响正常的经营活动，而且也没有人敢帮你讲话，结果肯定难赢！即使官司打赢了，也难以执行到位，最终还是要按政府的“计划”行事，从而使得供应商的正当权益无法获得保障。

    6、“带资承包”采购容易导致中标人所“带”资金无法及时兑现或使用到位，进而产生了拖欠工资等恶性事件的连环发生。对供应商来说，虽然自己承诺为采购人暂时垫付建设资金，但资金的使用权还在他们的手中，何时使用，用在何处，每次使用多少等，他们一般还能做主，或能够想办法去“变通”，这样，供应商承诺的代垫资金就有可能无法及时或足额到位，而在资金紧张之时，他们就会拖欠或不发务工人员的工资等，而如果务工人员有什么意见，供应商就会以采购人的采购资金没有全额或没有及时到位为由，反过来再将“责任”推卸给采购人，这样，最终权益受到侵害的不仅仅是广大的劳动务工人员，采购人的利益也同样受到影响，这就是“带资承包”采购带来的弊端。

    7、“带资承包”采购行为的产生，就是因为地方财政或采购人对其采购资金缺乏足够的现款支付能力，因而，其风险性是不可忽视的。在实际工作中，特别是在县一级的工程采购活动中，由于地方政府的财力有限，财政上一时也难以安排足额的采购资金，因而有关方面通过要求供应商“带资承包”的方式来建设工程项目，投标人要想“中标”承建其工程项目，就得为其代垫一部分工程建设资金，而这一“垫”究竟何时才能收回，却就是一个未知数，因为“还款”资金要通过未来的财政预算来安排落实，而未来财政预算的编制、批复、执行等情况，不是目前考虑就能确定或解决的，特别是对带资承包金额较大的项目，地方财政还得对其分期分批地安排还款，如果再遇到少数采购人挪用这些用于还款的资金，那供应商收回其垫付资金的风险就更大了。因此，对投标人来说，即使是政府采购项目，“带资承包”也是存在风险的。

    8、从法律角度来看，“带资承包”采购行为是一种违法行为，直接扰乱了政府采购和财政预算的管理秩序。按照《政府采购法》的规定，采购人实施的政府采购，必须要严格按批准的预算实施，不得擅自扩大采购规模，更不得与潜在的投标人达成“带资承包”的私下协议等，否则，中标结果、采购合同等都宣布无效，合同正履行或实施的，必须要立即停止，甚至于被拍卖还款，同时，还要依法追究相应责任人员的个人责任，包括经济责任、行政责任、刑事责任等等，而不得姑息迁就。而实际工作中的“带资承包”采购行为，要求供应商的带资款项总是越多越好，却从来没有一个预算数来约束和管理，这就非常明显地扰乱了财政预算管理，必须要予以打击和遏制。

作者：崔建才    消息来源：中国政府采购网