这是行政机关的一场“自我革命”，这是从源头上防治腐败的一项重要举措，这是党和政府执政为民的生动体现！

　　去年以来，省委、省政府站在提高执政能力的高度，为深入推进党风廉政建设、促进我省更快更好发展作出了一项重要决策———开展行政权力公开透明运行工作。从最初的3个省级试点和119个县处级试点起步，如今，这项工作已在燕赵大地各级行政机关深入展开。

　　许多干部群众深有感触地说，这一规范用权、阳光行政的基础性工作将为我省实现更快更好发展、构建和谐河北提供重要保障。

　　事业成败，关键在党，关键在人。省委、省政府高瞻远瞩、审时度势，以一往无前的胆识开展了权力的“自我革命”

　　这是对沉痛教训的理性思考：

　　2004年，原省外经贸厅副厅长李友灿受贿案浮出水面：短短一年多时间，他利用手中掌握的汽车配额，疯狂受贿4744万元，列当时内地贪官之首。

　　一个受党培养多年的领导干部，在反腐力度不断加大的形势下，为何还敢如此肆无忌惮地受贿？在查处过程中，省纪委、监察厅发现，权力不公开、暗箱操作是导致这一腐败案件的主要原因之一。

　　省委、省政府深刻地认识到：阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。只有真正让权力运行于阳光之下，才能有效地预防和减少腐败问题的发生。

　　事业成败，关键在党，关键在人。腐败不除，改革难行，发展难促，稳定难求。2004年，省纪委、监察厅提出的推进行政权力公开透明运行的设想，立即得到了中央纪委、监察部的密切关注和省委、省政府主要领导的大力支持。省委书记白克明、省长季允石多次在重要会议上强调，要把此项工作作为深入推进反腐倡廉工作的重要举措，作为促进全省更快更好发展的重大举措，切实抓紧抓好、抓出成效。

　　思路明，措施实。在省委、省政府的强力推动下，我省的行政权力公开透明运行工作稳步扎实进行。

　　———省里成立以省委副书记、省纪委书记张毅为组长，省委常委、常务副省长郭庚茂，省人大常委会副主任王加林，省政协副主席秦朝镇为副组长，有关部门主要负责人为成员的领导小组，办公室设在省纪委、监察厅。各市相继成立了领导小组，形成了层层抓落实的领导体制和工作机制。

　　———2005年3月，在各级领导小组的指导下，邯郸市、国土资源厅、商务厅3个省级试点单位和119个县处级试点单位，开始试点工作。

　　———2006年2月28日，省委、省政府召开会议，在全省部署开展行政权力公开透明运行工作。省委书记白克明再次强调，这项工作是行政管理体制的一项重大改革，是事关提高党的执政能力和领导水平的一项重要工作，也是从源头上预防和治理腐败问题、加强党风廉政建设的一项重要举措，一定抓紧抓好，抓出成效。省长季允石要求，各级各部门要切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，不断增强做好行政权力公开透明运行工作的自觉性和责任感，扎扎实实地推动工作深入开展。

　　忽如一夜春风来，千树万树梨花开。从丰饶的漳河两岸到辽阔的坝上草原，从美丽的渤海之滨到巍峨的太行山麓，燕赵大地上的各级行政机关深入扎实地开展起这场伟大的“自我革命”。

　　法制政府，必须依法行政。以法律厘定权力，以法律规范权力，让权力在法律的轨道上运行

　　“92项权力？”去年8月，当邯郸市市长王三堂面对层层审理确认后的职权，略显惊讶。“以前别人该管的许多事情，都让我代劳了。”他自嘲道。

　　按照省里的统一部署和要求，去年邯郸市对市本级和70个行政部门拥有的权力进行了清理。经过逐项对照浩如烟海的法律法规，最终把3000多项上报的权力减至2515项，并出台了国内首份市级行政权力清单。

　　与此同时，3个省级试点单位清理出的3006项行政权力，最终审核确认只有2720项。

　　“这不仅是数量上的变化，更是依法行政的体现，”省监察厅厅长、省行政权力公开透明运行工作领导小组办公室主任李俊山说，“权责不清，腐败滋生。只有规范了官员的权力，才能更加明确官员的责任；也只有明确了官员责任，才有利于保障官员更好地行使权力。一个法制政府，必须依照法律赋予的权力行政。”

　　长期以来，不少政府官员并不明白手中法定的权力到底有多少，只是靠惯性行政。而由此造成的越位、缺位、不作为和乱作为现象时有发生。为此，我省行政权力公开透明运行第一步就是全面清理规范行政权力，让权力的行使符合法定，让权力的边界更加清晰。

　　事实证明，这一工作无疑是基础性的、革命性的。许多年来违法行政的或者责任不清的权力得到了纠正。邯郸市仅市政府本级和市直单位就废止和理顺各类权力事项100多项。“公共权力总是在行使的过程当中不断地扩张和滥用，这是其天然的禀性，必须以法律给权力厘定边界，让政府官员受到约束。”邯郸市委原副书记、市纪委书记周文夫认为。

　　但如何固定权力运行的程序和轨道，不以执行人变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变，从而有效杜绝人为因素的影响，解决权力运行过程中的随意和滥用问题？我省要求各行政机关把每一项行政权力编制职权目录，绘制成流程图，载明行使权力的条件、运行程序、办理时限等，让权力在法律框架内规范运行。

　　申请人(申报，随时在机关内网上公开申请人情况)→受理责任人(登记)→处长(分派)→岗位责任人(初审，5日内在机关内部公开初审情况)……在省商务厅，部分出口商品配额申请等54项流程图，清晰地显示了权力运行的轨迹。"以前总觉得很神秘，现在整个过程都在上面摆着呢，以后再也不用担心推诿扯皮了。"石家庄市一位前来办事的群众说。

　　"流程图在关键环节对公开的范围、形式和时限都作了规定，它始终提醒着大家，有无数双眼睛盯着你，不能腐败，不容懈怠。"省纪委驻国土资源厅纪检组长张俊杰打了个形象的比喻，"如果说制定流程图是让行政权力在’自来水管道’中规范运行，那么公开流程图则是让这个管道更加透明，有效地预防’跑冒滴漏’。"

　　人民的政府，需要人民的充分参与。这既是发展社会主义民主政治的要求，也是遏制和防止权力运行变质的关键

　　虽然事情已经过去了好几个月，可北京住宅建设总公司市政工程公司经营科科长杨锦丽回忆起当初邯郸市北仓路等工程中标的过程，仍显得相当兴奋。作为一家外地企业，他们公司抱着试试看的态度参加了上述工程投标。此后招标的每一步进程，她都能从邯郸市建设局行政权力公开透明运行网上看到。当最终结果出来后，她感到了真正的公平。

　　去年以来，邯郸市依托政府公众信息网，设置了统一的行政权力公开透明运行网站，选择了行政许可事项、政府采购、建设工程招投标等8个重点权力部位，搭建了在线网络公开平台，把决策、执行、结果等权力运行全过程公开，接受群众监督。去年以来，在市主城区进行的工程交易中，仅外地企业参加招投标的就有565次，同比增长148%，中标47项，同比增长17%。

　　权力本身不产生腐败，往往在行使过程中由于缺乏有效的监督而被异化或滥用。如果不能解决权力运行过程这个关键性问题，就不能实现真正意义上的公开透明。我省紧紧抓住"运行公开"这一关键和难点，除利用公开栏、发放明白卡等传统载体外，还不断探索新的载体，让权力行使的每个环节都置于监督之下。

　　把审批过程放得开些、再开些。省国土资源厅将所有审批事项都在厅局域网上完成，审批意见、各个审批环节所用时间等，都在网上明确显示，一经形成，便不可更改；省商务厅在国内推出了"外网受理、内网审批"新模式，对审批事项，一律实行网上申报，网上预审、审批、公示。在对各地和省直部门网络资源进行整合的基础上，河北省行政权力公开透明运行网站已投入试运行，逐步实现网上审批、网上公开、网上监督。

　　把距离拉得跟群众近些、再近些。成安县、玉田县、雄县等打破一个科室一间房，关门办公、被动服务的传统模式，掀起了办公室的革命：部门内部，一个职能单位一个办公单元，每人之间矮屏相隔，桌前张贴个人信息和岗位职责，开门办公，透明办公。"既监督腐败，也监督懈怠。"成安县县长张臣良颇有感触。

　　让权力公开的盲区小些、再小些。盐山县、涉县针对电脑普及率低，依靠网络公开局限性很大，而有线电视已走进千家万户的实际情况，创造性地开展了视频点播，把政府各部门的职能、办事流程等内容输入视频系统，把政府行为置于全县群众监督之下。这一举措既方便了群众办事，又消除了传统公开方式的盲区。

　　让权力公开的范围大些、再大些。邯郸市本着公共权力行使到哪里，公开透明就延伸到哪里的思路，把上学、就医、水、电、暖等公益性事务和农村财务收支、土地征用、宅基地使用等群众关心的问题，全部纳入公开范畴，使其更深入基层、更贴近群众；秦皇岛市物价局在全市2822个行政村设立了涉农价格公示牌，把权力行使置于广大群众监督之下。

　　"必须落实好人民群众在管理国家和社会事务中的知情权、选择权和监督权。"

　　省纪委、监察厅有关人士说，"这是保证各级干部为人民掌好权、用好权的根本所在，也是对人民赋予的权力实行规范运行、防止领导干部以权谋私的举措。"

　　权公诸世，泽及民众。廉洁高效的政府，让群众得到了实惠，也让我省在更快更好发展、构建和谐河北征途中阔步前进

　　"以前每到批地、批矿时，楼道里就像赶集一样，挤满了来办事的人，请客送礼一类的事难免发生；而现在，该批的会批，不该批的找谁也不行。"省纪委驻国土资源厅纪检组长张俊杰感到：行政权力公开透明运行一年来，已使政府工作人员牢固树立了依法用权的观念，而且一系列机制也使人不愿贪、不敢贪、不能贪，既提升了政府形象，也保护了干部自身。

　　而在普通群众的心中，行政权力公开透明运行带给他们的是实惠。远离县城40多公里的涉县桑栈村村民高王喜，以前办林木采伐证，去县城东找找西问问，再回家拿资料，办下来起码也得两趟，路费、饭费加起来比办事费用还多。5月中旬，他办了个临时身份证，通过"政务视频互动"点播了解情况后，不到半天就办完了。

　　公开不仅没有影响效率，反而提高了效能。事实上，清理权力、制定流程图的过程，也是权力运行流程再造的过程。如今各单位都明确了权力行使的规则和时限，减少了运行环节，使政府效能提质提速。省商务厅实行网上审批、送证上门后，全省1200多家酒类批发企业仅许可证报审一项，一年至少可节省7200多个工作日。秦皇岛市行政服务中心改变原来多部门串联审批模式，实行在前置审批完成的前提下有关部门并联审批，使工程建设项目审批时间由过去的半年左右缩短为45个工作日。

　　好处远不止这些！成安县实行"通透式"办公，将办公室延伸到乡镇、企业，并实行"社会旁听制"、"周一县领导下基层办案制"等一系列制度后，这个以前邯郸市有名的上访大县，去年进京、赴省、到市单访同比分别下降25%、47%、36%，集体访为零。"政策公开了，权力透明了、作风转变了、干群关系密切了。"成安县委书记王晓桦感叹道。

　　在邯郸市市长王三堂眼中，这项工作还有一个重大作用：优化了发展环境，推进了更快更好发展。由于权力行使更加规范，有力遏制了乱收费、乱摊派、乱罚款和暗箱操作、权力寻租等消极腐败现象，使政府成为经济发展的强力助推器。2005年该市生产总值完成1166.5亿元，增长16.9%；今年以来，全市一季度生产总值完成270亿元，同比增长13%。

　　"要在去年试点工作的基础上，认真研究如何进一步深化，采取有效措施，不断加以完善、巩固、提高，务求取得实实在在的效果。"省委书记白克明的热切寄语，省委、省政府的正确指导，各级党委、政府及部门的大力推进，正推动着我省行政权力公开透明运行工作向更广的范围、更高的层次开展。

消息来源：河北日报