内部管理细做文章

    这么多关系到钱的事，操作起来并不简单。

    为此，无锡再次对“管理、服务、保障”工作内容进行细化，并提出三大思路：重点放在能耗多、影响大的关键环节，比如办公用房、公车；同时完善政府采购制度，不仅对办公用品进行统一采购，后勤服务也引入招投标制度；另外，积极推广使用节能新材料、新技术，保证大型设备降低能耗。
 
 
    在具体执行过程中，三大思路各有侧重，也互有交叉。对于政府资产管理，主要强化内部管理。从前年开始，无锡从乡镇开始逐渐推广公车改革；去年开始，无锡又盘点机关单位办公用房数量，特别清查了用于出租获取收益的办公用房。同时，无锡在机关内建立了易消耗性办公用品包干到人、统一采购、统一领用制度。目前，任何部门如果采购办公用品超过5000元，采购大型设备超过5万元，均需统一采购。

    通过集中采购向社会购买服务，这一做法也用于后勤服务。事实上，无锡号召机关节约的目的是降低能源消耗，而不是降低公共服务标准。从创建节约型机关一开始，无锡就认为保洁、绿化等后勤服务也需要引入市场竞争提高质量。

    记者专门参观了无锡市机关食堂。这个已引入职业经理人的后勤重点部门，只有16名厨师，就餐高峰时因为人手不够还要向保洁处借人售饭。这16名厨师大部分为合同工，他们不仅负责市委、市政府1000多名公务员的一日三餐，还能在就餐高峰期兼顾点菜服务，而且物美价廉，如今，来此就餐人数不断上升。

    据不完全统计，综合技术创新与设备改造等节约方式，无锡各级政府机关去年仅办公经费就已节约5000多万元。在惠山区，政府通过向社会购买服务，仅人员工资支出每年节约260万元。在江阴市，机关大楼每年节约运转开支费用达500多万元。在宜兴，去年节约财政包干业务费、日常办公经费、专项工程经费等累计已达1748万元。

    财政预算推动长效管理

    更令无锡鼓舞的是，创建节约型机关不仅控制了行政成本，还增添了很多意想不到的“财富”。

    “财富”首先体现在国有资产保值增值上，或者说反映在财政收入上。去年，无锡盘点非自用办公用房之后，一下子“缴获”了很多部门的小金库。其中有些在市中心出租办公用房的单位，年租金上千万元。对这部分资金，无锡后来规定，办公用房出租收益全部上缴财政，其中80％原则上可以返还原单位用作办公经费，但必须按照内部管理规定申领。不符合统一采购规定，不通过统一采购程序，经费一律冻结在财政局。

    这其实已经涉及到政府资产统计、财政监督制度的调整。在王亚力看来，去年盘点办公用房的最大成绩，就是通过统计分析到核算审批的一系列动作，探索了机关财政预算制度改革的可行性。

    换句话说，无锡推进节约型机关建设，眼下正进入最为敏感的时期。一旦政府机关各项办公经费统计数据公开化，则创建节约型机关将告别行政推动阶段，直接发展到基于统计数据的财政预算阶段。可以相信，一旦明确财政预算额度，各部门财政开支将接受定期或不定期的公众监督，相关配套考核、监督乃至法律法规等，也将一一出台。

    根据市委书记杨卫泽的要求，无锡近日就创建节约型机关将再次拟订新阶段执行方案。王亚力告诉记者，目前已经草拟好的推广方案中，已经包括惩罚措施、统计及信息发布方法，以及相应的财政配套监督政策。
 
消息来源：人民网-华东新闻