国防科工局：规范意识贯穿采购全过程
　　最近，国家国防科技工业局（以下简称“国防科工局”）采购一台证卡打印机。因对打印颜色有特殊的要求，在国采中心的协议供货平台范围内没有找到合适的供应商。按照程序，只要经过国采中心确认，财政部批准之后，国防科工局便可自行采购。然而，其相关工作人员还是“习惯性”地选择了通过国采中心的网上竞价进行采购--一台预算为9万余元的法高证卡打印机，最终以5万余元购得。
　　对于保密工作至关重要的国防科工局来说，常年占据政府采购比重很大的工程项目，有其采购上的特殊性。工作人员告诉《政府采购信息报》记者，其工程项目多采取邀请招标方式，并要求供应商签订保密协议，但是，属于保密范围之外的大宗工程一律委托国采中心进行公开招标，未达限额的项目，则会在采购中心的指导下按照相关规定和“同质比价、同优比价、同优比服务”的标准执行采购。
　　5月18日开始的国采中心政府采购培训班上，记者相继看到国防科工局采购工作分管领导、部门负责人和采购工作人员专注学习的身影，在历届的培训班上，也不难发现其财务司等与政府采购工作相关部门工作人员悉数轮流到会的情况。对于此，机关服务局副局长闫哲却并不满足，他提出了一个建议：对初级者侧重实务操作而对高级者开展政策研讨的分级培训应该常态化。
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　　以上所采撷的，不过是国防科工局日常政府采购工作中的几个片段，但这如同一块块拼图，不难构建出国防科工局在政府采购工作中的棱角样貌：在政府采购的具体业务上，虚心而积极地汲取国采中心的专业指导，坚持学习，凡事依规办理，在不断探索增强政府采购目标性和执行力的路径中，追求工作规范的最优化。
　　采购规范细致化着眼
　　国防科工局日常的采购工作由机关服务局下设的行政处、条件保障处和会务处共同承担。其中，行政处主要负责办公用品和办公设备的采购工作。
　　行政处工作人员张洋的日常任务之一，是对《办公用品、办公设备采购计划完成情况表》的信息进行及时填写，按季在机关内办公系统上公开，从1箱一次性水杯到200支笔芯，表内对每个月每一笔采购支出的名称、型号、数量、预算单价、采购单价、采购总价、组织形式、供货单位等相关信息都作了详尽的公示。
　　这样的信息公开，其实早在国防科工局内尚未采用电子化办公的2003年已经开始实施。那时的工作人员采用EXCEL制表，按月对采购计划的完成情况进行张贴公示。
　　用行政处调研员韩勇军的话说，建章立制，规范到细处，就是为了最大程度实现政府采购的规范化。
　　充分发挥采购工作的事后监督作用，能有效增强规范。而如何让采购工作在过程中就能最大程度地符合规范，更为关键。
　　在部门分工上，除行政处主要负责办公用品和办公设备的采购外，条件保障处和会务处分别承担工程招标和会议定点采购的职责，这涵盖了国防科工局三方面的主要采购工作。在采购程序上，以成册规章制度中的《局机关办公设备、办公用品采购工作程序》为例，要求对办公设备、办公用品的采购从计划编报到采购、验收、入库再到报销等各个环节，由相关工作人员严格按照规定操作，各司其责，分段管理。
　　同时，国防科工局施行预算、验货和付款三分离机制，并通过在预算、采购形式、采购信息、采购合同和付款等方面加强监督检查和管理，避免在程序上出现操控漏洞，以进一步约束和规范采购行为。


　　着手立体化全流程资产管理
　　“合法、合规、高效”是国防科工局对政府采购的自我要求。前两点，贯穿在日常的采购工作中：每次交流学习回来，相关政策的传达覆盖到每位与政府采购相关的工作人员；而规范意识的巩固，通过在采购工作中一点一滴源源不断地传递给了各个需求部门的人员。
　　而“高效”的实现，除了力求统一的规范意识和完成顺畅的工作衔接外，国防科工局正通过自己的最新尝试，赋予其更具外延性的内涵--研发三维软件，将政府采购工作纳入立体化资产管理链条中，以提高整体工作的规范程度和管理效率。
　　分管机关服务局采购工作不久的闫哲，对政府采购工作重要性的理解，已由工作之初的“需要”转换成了现在的“必要”。在他看来，政府采购也是一项与资产管理息息相关的工作，是单位资产管理的最初环节，而资产管理工作的到位，同样有助于政府采购计划的明确和科学。
　　以2007年财政部开展行政事业单位资产清查工作为契机，原国防科工委对机关固定资产进行了全面清查。通过历时两个半月的自查、核查和验收，实现了固定资产管理账、财务处固定资产账，以及各使用部门固定资产管理账核对一致的“三账一致”目标。这次清查，让机关基本摸清了“家底”，完善了资产管理制度。
　　在此基础上，为进一步加强固定资产日常管理，并根据机关人员变动情况及时做好固定资产的清缴和配备工作，真正实现动态化管理，国防科工局正着手研发专门管理软件，将资产管理信息由现有的平面列表记录升级为可视的三维图像显示。
　　这个直观化管理软件，将资产从采购添置、部门调整到报废处理或者交由北京产权交易所处置的资产管理全流程纳入其中，将资产信息以立体视图的方式动态呈现，诸如一部电话、一个柜子、一张茶几，以至一间办公室等的每一处资产的变动信息，都会在软件平台上得到及时显示。
　　闫哲表示：将政府采购纳入资产管理链条中，是对政府采购在应采尽采、规范操作基础上的更高要求；开发覆盖资产管理全流程的监管软件，又是对政府采购工作的强化和规范，两者相互推进，从而达成单位资产的更优化管理。
　　记者手记
　　作为主管国防科技工业的政府部门，国家国防科技工业局那份由保密性延伸而来的规范意识，在工作中随处彰显：从接待处来访登记工作的严谨有序，到办公大楼内节能灯管由三根减少到一根……不难感受到，这种意识不仅仅只是对外的姿态，更是内化后的不经意展现。这一点，从其政府采购工作中，同样可见一斑。
　　两年前，中华人民共和国国防科学技术工业委员会刚刚改名为国家国防科技工业局，而再往前推十年，国防科工委从军队系统完全脱离，正式归入国务院政府组成部门序列。
　　于是，这个尚为年轻单位的政府采购工作拥有自己独特的“传统”--一如机关服务局副局长闫哲所感触的，得益于延续而来的“规范”意识下的“新”体制，国防科工局切合实际灵活建制，政府采购工作的开展务实而规范，意识和执行力双到位。
　　尽管国防科工局的范本有其自身的特殊性。然而，在对待政采工作的具体实践中，其领导对政采的重视和相关人员对政采领域业务不断学习钻研的劲头，却更起到了关键性作用。
　　比如，从分管领导到采购负责人再到普通工作人员，他们都在坚持：不断地钻研学习，不放过一次更新知识、交流经验的培训机会；他们不停地示范，将政采的规范意识通过日常工作接触传递给身边更多的同事，以获得普遍理解和支持；他们都在思考怎样给包括《政府采购法实施条例》、按季编报信息在内的法规政策提供更好的建议……更重要的是，他们还在做更进一步的探索，并且每一步都落实到工作中。
　　对于他们而言，规范政府采购是工作顺畅开展的需要，也是工作人员自我保护的需要；政府采购并非可有可无，而是越发受到关注，成为整个单位有序运行的有利保障。秉持这种由内而外的高度认同，围绕政采所追求的规范，促使工作在潜移默化中化繁为简，让有条不紊成为常规动作，从而营造出规范的环境，形成快而好的执行节奏。

来源：政府采购信息