政府采购尽管有强大的反腐败功能，但政府采购不是万能的，实行政府采购并不能完全彻底地根除腐败现象，社会上经常有种议论，搞了政府采购，但回扣照吃，甚至还人说大集中就是大腐败，反腐败是政府采购题中应有之义，但却有难以承载之重，政府采购自身也面临反腐败的问题。《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的出台，不仅是反腐败工作的指南针式文件，而且为如何发挥好政府采购的反腐败功能指明了方向。

    一、《实施纲要》三次提及“政府采购”

    《实施纲要》开宗明义地指出“党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡”，可见反腐败问题的极端重要性。纲要指出“规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度”、“健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制”；纲要还指出“监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况”；阐明了制度建设和监督管理是做好政府采购工作保持其“纯洁性”基本方略。

    二、政府采购“五措并举”反腐败

    根据《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的原则性规定，结合政府采购工作的特点，笔者认为政府采购领域反腐败要做到制度先行、抓关键环节、盯高危人群、查处大案要案“四措并举”。

    （一）制度先行反腐败。

    制度建设的重点包括：政府集中采购目录及采购限额制订、政府采购监督管理工作制度、代理机构内部监督和定期轮岗制度、检察和监察部门驻场监督制度等，根据上述重点可因此制宜地出台相关操作规范，如：《政府集中采购目录及采购限额集体会审制度》、《政府采购代理操作规程》、《政府采购资金国库集中支付办法》、《政府采购评标工作纪律》等，要求采购人员在政府采购活动中严格执行。有关操作规范以文件形式发至采购人、代理机构等当事人，要求单位主要负责同志率先垂范，带头执行政府采购的相关规定，把做好政府采购工作摆上特别重要的位置，制定本单位物资采购工作的规章制度和操作流程，明确专人负责采购工作，实行财务部门统一扎口把关，并把“政府采购”作为廉政建设的一项重要内容，在单位内部层层签订廉政建设责任状。要求政府采购集中采购机构和社会代理机构依法履行职责，制定并完善内部操作规程和招投标工作的规章制度，对人员进行合理分工，建立相互独立、相互配合、相互牵制、相互监督的工作制度。
 
 
    （二）抓住关键环节反腐败。

    政府采购的操作流程显示采购需求拟定、资格条件设定、采购方式审批、评标标准确定、评标环节、货物验收等是腐败最易入侵的环节。抓住关键环节反腐重在事前防范，要求采供双方签订“廉政合同”是比较好的形式，此合同的当事人为采购单位（采购机构）和各潜在投标人，检察机关、监察机关和财政机关为见证方，合同效力涵盖采购活动全过程。检察机关和监察机关对重大采购事项派员全程参与监督，首先要做好采购活动的前期监控工作，督促采购人按照《政府采购法》的要求做好采购信息公告工作，查看采购信息是否在财政部指定媒体上发布，查看信息内容是否真实完整、准确及时，从而保证采购活动在一开始就达到公开化的要求；其次做好采购活动的现场监控，重点监控公开招标活动，审查开标、评标和定标程序是否合法严密，操作过程是否达到规范化和透明化的要求，尤其注重审查评标工作组织的合法性、评审工作的独立性、评审信息资料的保密性，并进行现场录像；再次做好采购活动后期的监控，采购活动结束后并不意味着监控工作可以松懈，更为重要的监控工作是在采购合同地履行及验收阶段，投入足够力量做好这一阶段的跟踪监控工作，围堵各种可能引发腐败的苗头。

    （三）盯住高危人群反腐败。

    供应商、代理机构工作人员、评审专家、采购人代表是身处一线的腐败高危人群，只有坚持“以人为本”，反腐败才能取得实效，供应商廉洁准入、代理人员和评审专家廉洁执业才能形成气候。因此务必要把推进政府采购工作作为加强党风廉政建设、遏制腐败和预防犯罪的重要政策性手段抓紧抓好，依法加强对参与政府采购活动的人员的监察工作，保障政府采购工作平稳运行，广泛开展对政府采购从业人员的职业道德教育活动，把典型引路与反面警示有机地结合起来，宣传在采购工作中涌现出来的先进事迹和先进模范人物、弘扬正气、弘扬主旋律，安排一些犯罪分子现身说法，让采购工作的从业人员身临其境，感悟是非，教育他们倍加珍惜岗位，倍加勤奋工作，时刻铭记前车之鉴，不可重蹈覆辙。同时要求政府采购从业人员牢记为人民服务的宗旨意识，在政府采购工作讲党性、讲原则、讲规矩，讲正气，牢牢把握做好政府采购工作的正确政治方向，反复研习《政府采购法》内容特别是法律责任部分的内容，反复研习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，领会其实质，把握其要害，在采购实践中遵纪守法，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，把腐败的危险遏制在萌芽状态。

    （四）查处大案要案反腐败。

    监察机关要连续开展政府采购执法项目检查，对在采购活动中有违法违纪行为但未构成犯罪的人员实行告诫制度，并给予警告、记过、降级、降职等行政处分，对大案要案要毫不留情地移交检察机关。检察机关要把反腐败作为推动政府采购工作的一项关键性措施来抓，对照《政府采购法》、《刑法》的相关条款坚决查处一切腐败分子，严惩不贷， “杀一儆百”，公开曝光。审计部门要依法履行《政府采购法》赋予的各项职能，在开展经济责任审计、任期审计、财政审计过程中把政府采购列为专项审计项目，并单独形成审计结论。对检察、监察、财政、审计等执法执纪部门参与政府采购监督的人员，如有腐败或犯罪分子，必须从严从重从快处罚，绝不包庇纵容。

作者：张栋天    来源：eNet硅谷动力