四、定点采购管理权与管理方法。采购法规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理部门，应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查，主要内容是：政府采购法律、行政法规和规章的执行情况，采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，政府采购人员的职业素质和专业技能。以上法律条款没有明确定点采购应该也由采购监管部门管理。我们认为管理应该分为事务性管理与法规政策执行情况管理，即具体管理与抽象管理，对定点采购中标供应商的管理就是具体事务性管理。监管部门是否可以介入中标单位发票签章、采购数据汇总、维修(打印、理赔)申请表审核等日常性事务工作。定点票据的审核以及付款权力集于一身，权力过分集中后监督措施是否能跟上，从程序上说是否就给某些人留下了暗箱操作、腐败的空间。这些事务是否可以由采购中心具体办理，然后由采购监管部门检查合法性，是不是更能体现出公平性，减少人为因素呢。管理方式由采购监管部门一竿子插到底，任何事务与采购中心无关，甚至遇到社会反映棘手问题时才想拉采购中心介入，是不是很滑稽，监管一定要有监管对象，不能绕开执行政府采购工作的采购中心进行监督，这样就变成了无本之木、无源之水了，监管部门剥夺采购中心的具体日常事务管理权，而直接进行所谓的对供应商的监管，不符合法律精神，伸手太远，失去了工作本份。
   
    五、公平、公正、公开，诚实信用原则准确执行面临的考验问题。定点采购地域性强的特点，更要求相关机构与人员跳开人情网、关系网束缚，严格履行政府采购法的“三公一诚信”原则，客观公正性要体现在开标、定标、履约与管理各过程，任何一个环节的失误都会造成诚信危机，引起社会的不良反映，甚至被供应商投诉。信息发布要掌握公示时间、公示范围、确保潜在投标人信息对称，开标定标时要严格按照既定程序与方案进行，对于中途出现的违反规定者绝不容情，如标书封口不合格，未实质性响应标书内容，提供虚假材料的，一律作废标处理。针对履约的过程中的一些违规行为，要设立预警机制，必要时可以开除出定点采购队伍。定点采购涉及面广，影响大特殊性，要求操作管理过程一定要秉公而断，不能感情用事，更不能同流合污。
   
    六、定点采购环境问题。定点采购环境包括制度环境与非制度环境。法律经济学的产权理论一个重要观点就是认为作为正式制度的产权制度必须有与之匹配的非正式的制度才能有效地发挥其应有作用，即要有人们对产权制度的合理性观念的支撑，法律经济学理论代表人物格拉斯·诺思为此构建了意识理论，认为意识形态是一种系统化的道德原则、价值观念，它提供了一种关于正式制度是否正义、公平、合理的判断，从而成为行为和法律合法性的依据。这段理论对政府采购环境概念的理解有极大益处。政府采购制度环境包括法律、法规、制度与实施细则，非制度环境就是对制度的理解，意识、行为道德与伦理习俗；只有当人们相信法律制度是公平和正义时，“契约就会像在法律上那样，同样在精神上受到尊重。”定点采购制度得到贯彻执行，以及后期及时修改，得益于领导与采购当事人的意识形态，对法律制度理解与尊重以及化作内在的自觉行动，政府采购包括定点采购在内许多机制上关键问题得不到解决，固然有部门利益难以协调性、起步晚、宣传不到位等原由，但重要因素还在于非制度环境尚未完全改善，人们固守于传统的思维方式与文化定势，法律意识淡薄，封建残余侵蚀着执法统一，甚至利用执法不严而大搞权钱交易，干扰政府采购秩序。因此定点采购环境问题建设十分迫切而艰巨，是政府采购工作者回避不少的问题。
   
    七、协议主体问题。集中采购机构受采购人的委托，就定点招标事务组织开标定标活动，协议主体地位应该是顺理成章的。然而我们惊讶地发现，有些地方定点采购协议中，作为甲方的集中采购机构是名义上的代表，人微言轻，甚至在协议中涉及甲方的权利与义务的条款一条也找不到，仅是在协议落款处有甲方签字盖章的印迹，真正的“甲方”却变成了政府采购监督机关，叫人百思不得其解。询问结果是集中采购机构是采购人的总代表，反映着采购人的意愿，签字盖章表示招标活动是由集中采购机构组织的，细加考究其实质是监管者为自己树牌坊的借口。看看监督方的权利与义务：依法规范乙方业务行为，打击和取缔一切不正当行为，保护合法经营企业；审核乙方印刷（维修、理赔）过程中的有效凭证及资料，审核后，在乙方开具的正式发票上签章并加盖审核专用盖，不定期对乙方服务质量、价格水平等履约情况进行检查，对乙方违约做出罚款、媒体曝光及取消定点资格，在定点期内会同监督局职能处室、采购中心增补定点名单等。从各地集中采购机构涉足定点够事务情况来看，上述只能其实应该由甲方来办理。怎么正确看待协议主体地位，如何正确履行监督职能，如何还权于采购中心使其真正变成协议主体，而不是小摆设，这些问题应该是定点采购制度必须明确与理顺的关键问题。
 
作者：赵昌文  消息来源：中国政府采购网