在扶持自主创新的呼声越来越高时，深圳市财政局近日有了新动作，出台《关于通过政府采购扶持自主创新的配套政策》（以下简称《配套政策》），对具体如何通过政府采购等方面的措施来扶持自主创新企业做了明确细致的规定。

　　深圳市财政局政府采购办公室主任荣光新介绍：“《配套政策》首次拟将自主创新产品和服务纳入政府采购目录，并在采购文件如何编制、采购方式如何依法灵活选择、自主创新评分因素如何确定等方面做出详细规定，试图通过多种手段和措施鼓励支持自主创新型企业和自主创新型科研机构进入政府采购市场。”
 
创新品目纳入采购目录

　　《配套政策》提到，财政部门应结合深圳市自主创新型企业、科研机构和产品目录，研究拟订年度政府集中采购目录，将涉及深圳市自主创新型企业、科研机构产品的采购品目编入政府集中采购目录，自主创新产品和服务纳入政府采购目录。将自主创新产品和服务纳入政府采购目录深圳市并不是第一个，但是深圳市在如何界定所谓的“自主创新产品和服务”，如何更好地将其纳入政府集中采购目录上似乎更有想法。

　　“何为自主创新型企业、科研机构和自主创新产品？这就需要有一种合理的评估体系。”荣光新介绍:“深圳市科技、贸工部门将会同有关部门就此建立起相应的评价机制，并每半年公布一次深圳市自主创新型企业、科研机构和自主创新产品目录。财政部门也将根据市自主创新型企业、科研机构和产品目录变动情况，及时对政府集中采购目录进行调整，采取有效手段督促采购人自觉采购自主创新产品，支持自主创新型企业、科研机构参与政府采购活动。

分值设定考虑自主创新

　　政府采购执行机构在编制采购文件时，在参考对深圳市自主创新型企业、科研机构的资质条件和自主创新产品的评估结果的前提下，“要根据其技术特征，有针对性地进行编制，合理设定供应商资质门槛。” 这在《配套政策》中有所涉及。正如荣光新所说：“要想真正去提高自主创新型企业、科研机构和产品在政府采购市场的竞争力，扩大其在政府采购市场的份额，采购文件编制得是否合理有效就显得尤为重要。”
 
　　在政府采购评标方法中，如何在分值设定上考虑自主创新因素，优化自主创新产品评标方法呢？《配套政策》提到：“以价格为主的招标项目评标，在满足采购要求的条件下，优先采购深圳市自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予6%的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价5%的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目，对自主产品给予10%的价格扣除，并按扣除后的投标报价计算其价格得分。”

　　另外，对涉及深圳市自主创新产品的采购项目，分值设定上还将供应商拥有技术专业人员情况、在本地区设置研发中心情况等一并列入评审或谈判的技术性因素。其中，增加自主创新产品评分项，并设定5%的分值权重，增加自主创新型企业、科研机构评分项，并设定5%的分值权重。

配套服务需多方努力

　　通过政府采购扶持自主创新型企业、科研机构和产品，不是一个人两个人或者一个部门两个部门就能完成的事情，需要大家的共同努力。“执行机构、管理机构、采购人等部门都需要完善配套的服务措施。”荣光新介绍。
 
　　为了有效提高自主创新产品的中标率，《配套政策》规定，深圳市政府采购执行机构主动为本市自主创新型企业、科研机构提供投标培训，指导自主创新型企业、科研机构科学编制投标文件。另外，通过政府采购网站加大对自主创新型企业、科研机构和产品的宣传力度，扩大其在政府采购领域的影响，便于自主创新型企业和自主创新型科研机构及时掌握市场需求。 

　　此外，深圳市还规定各机关事业单位要及时将自主创新产品的使用情况向产业主管部门反馈，产业主管部门根据反馈情况，以修改深圳市自主创新型企业、科研机构和产品目录，建立自主创新产品使用意见反馈机制，从而推动深圳市自主创新企业技术进步。 
 
    短 评 走过去 一片明媚的天

　　通读完深圳市《关于通过政府采购扶持自主创新的配套政策》，不禁惊诧于其内容的详尽细致。虽然如今通过政府采购来对其进行扶持的想法似乎渗透到财政部门人员的心里，但像深圳市财政局这样如此具体的指导文件还真鲜见。

　　深圳市不仅试图通过将自主创新产品和服务纳入政府采购目录等措施来扶持，还规定对具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品实行政府首购；在采购经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的采购项目时，依法灵活选用采购方式，与深圳市自主创新型企业签订采购合同……诸如此类的措施均显现出深圳市在扶持自主创新企业上是有一番思考的。

　　毕竟政府采购额有限，仅仅通过政府采购扶持自主创新型企业，还是不够的，所以《配套政策》还倡导和鼓励深圳市属国有及国有控股企业在采购原材料、机器设备采购，在同等条件下，优先购买自主创新产品，更好地支持国货。

　　“行成于思，行胜于言”。有了可行的政策措施，如果再能得到有效地贯彻落实，想必深圳市走自主创新路线的企业会占有越来越多的市场份额，政府采购的政策功能也能得到更好的凸现，前面将是一片更加明媚的天空。 

作者：王丽英    文章来源：政府采购信息报