“中国将在2007年12月底前提交政府采购市场开放清单，开始加入WTO《政府采购协定》的谈判。”商务部副部长于广洲昨日透露了这一消息。

    这表示凡是目前对外开放的政府采购领域，所有外国供应商均享受同等待遇，有同等机会参加政府采购项目的竞争。实际上是在个体采购之外对公共采购的国际自由提出了更高的要求，因此目前只有28个国家和地区签署了该协议，而且主要集中在美国、欧盟各国、日本等发达国家。这对于政府采购体制尚处于起步阶段的我国来说在时间上是非常紧迫的，对于国内企业来说也是一个严峻的考验。
 
    政府采购市场开放，将对国外企业敞开大门，按照国民待遇和非歧视的原则开展政府采购活动，这对于国内企业来说是一个很大的压力。虽然开放市场对于国内企业也是一个机遇，可以参与到国际市场中，与成员国的企业享受同等的待遇，但是我国企业的发展现状决定了大部分国内企业还不具备参与国际竞争的实力。即使是在国内的政府采购市场上也不能与一些发达国家的企业抗衡。

    有资料显示2005年政府采购就完成了2500亿大单，但是，其中外国供应商却已垄断我国的电梯、照明灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、洗涤用品、碳酸饮料、和一部分家用电器行业。在政府采购市场占重大比例的IT领域，微软、戴尔、惠普、英特尔等绝大部分跨国巨头也是国内企业所不能匹敌的。这仅仅是在我国政府采购市场开放度为15％的情况下，试想如果这个市场完全打开国内企业是否还有一席之地？

    目前国内企业参与政府采购的主力军已经转变为中小企业，但是这些中小企业大部分规模小、经济实力弱、信息来源闭塞、人才短缺、技术创新迟缓，显然要达到与国外企业抗衡的水平还需要一个很长的发展阶段，特别是要想进入国际市场，更是短期内不可能达到的。国内企业的这些薄弱环节在政府政策的保护下尚可以有生存的空间，但是随着中国政府采购额的逐年增长，据最保守的估计，中国2004年度的政府采购额达到了1.5万亿元人民币，可以预见今后我国政府采购市场发展潜力巨大，因此国际上要求我国开放政府采购市场的呼声也日益高涨。WTO协定的加入，GPA被提上日程，这个不得不开放的市场将不再是国内企业的避风港；不仅如此，国内企业将面临着失去国内市场、同时又缺乏进驻国际市场能力的双重压力。

    政府采购市场开放不仅对国内企业是一个考验，对我国的政府采购体制也提出了质疑。

    首先，中国的政府采购体制才建立不久，还处在起步阶段，政府采购法制不够健全，运行机制不够协调。

    我国自成立政府采购法以来，政府采购市场法制建设，才得以真正体现，短短三年的时间和西方国家200多年的发展历程相比，不论从哪个方面比较，我国政府采购都处于市场与法制的雏形阶段，而且，随着这几年政府采购工作的开展来看，从管理、监督、执行、等实际环节中所暴露出来的问题都说明，我国政府采购的整体体制还有待完善。开放政府采购市场，能够促进政府采购市场全球一体化的同时，对我国政府采购本身也是一个严峻的挑战。

    其次，政府采购专业人员缺乏。

    目前国内政府采购相关行业从业人员的基本情况是：采购管理、执行单位的从业人员大多从财政和机关管理部门调集而来，相当部分政府采购经验相对不足，缺乏对宏观采购管理的整体理解与认识；尤其是在一些关键的政府采购环节，如供应市场分析、采购成本控制、供应商评估与管理、采购合同管理、谈判与沟通等方面的理论知识较为欠缺。专家评委等大多是从社会上各行业协会、高校或各种社会职业机构中聘请的具有中、高级职称的专业人员，存在着对政府采购的相关法律、理论、实务和职业道德背景知识知之甚少、评标主观随意性强的现象政府采购专业人员缺乏。

    由此可见，我国政府采购市场的两个主体因素——采购体制的缺陷和企业的整体现状都还不能完全适应国际政府采购市场的冲击；同时，还达不到开放市场的基本要求。

作者：黄慧杰       来源：国匙网