编者按  实践证明，协议供货是深受采购人欢迎的采购模式，也是提高采购效率的行之有效的方法。那么，如何在实践中不断完善协议供货制度，不断在监管办法、模式和手段上创新，提高协议供货执行效果，使其在政府采购活动中发挥更大的作用，便成了不少集采机构孜孜不倦的追求。本期就“协议供货”所做的专版，或许有您可以借鉴的内容——

　　深圳市政府采购中心在不断探索和完善中，形成了一套较为严格的协议供货管理模式。通过实践，深圳市政府采购中心认为，协议供货能否广泛推广，不在于其形式，关键在于能否有效监管，突出解决好竞争机制和价格诚信等问题。那么，他们的协议供货是如何运作的呢？都有哪些特点？

“一年一招”
同时力保供货质量

　　协议供货准入供应商及品牌每年公开招标一次，为了减少中间环节，深圳市政府采购中心通过严格的公开招标程序，综合考虑其所投价格、服务承诺、维修网点等因素，由评标委员会择优评出协议供应商。在他们看来，一年一招，优胜劣汰，不搞终身制，可以促使生产厂家在竞争中以优质的产品和服务取得采购单位的认可。为了保证这“一年一招的协议供货”质量，深圳市政府采购中心经常采取召开采购单位和供应商座谈会、开展问卷调查等形式，广泛征求意见，不断改进和完善协议采购工作。

“优中选优”
满足了个性化需求

　　协议供货相比其他采购方式，为采购单位提供了最充分的品牌、型号选择权。例如：计算机及其外围设备采购是政府采购量较大的项目，深圳市政府采购中心网上商品展示库中的台式电脑、笔记本电脑、服务器、打印机等货物都至少有5个以上品牌供采购单位选择，多的达10个品牌。采购单位依据计划金额，在协议商品库中自主选择本单位所需要的品牌、型号产品。目前，网上协议供货商品展示库中有国内、国际知名品牌4000余种型号的产品，数据每天都在适时更新中，保证了协议产品都是市场主流的最新产品。采购单位认为，协议供货方便、省时、省心，采购的商品选择余地大，优中选优能满足用户的个性化需求。

“网上协议”
减少成本提高效率

　　协议供货改变了“一事一招”的采购方式，充分发挥了政府集中采购的规模优势，通过一年一次的招标，直接和厂商签约，将所有协议采购品种、价格、型号、图片、联系人和电话放在政府采购网上，中心不再介入具体的供货开单事务，采购单位直接在网上申报，进行选择并下单。原来完成协议供货，需经过采购单位填写申报书、市财政局审核资金、深圳市政府采购中心审核申报书、填写协议供货通知书、审核协议供货通知书、通知供应商领取协议供货通知书等6个主要环节，实施网上协议采购后，所有采购流程均在网上操作完成，大大简化了采购程序。既减少了招投标成本，又大大提高了采购效率。如哈尔滨工业大学深圳研究生院2005年12月27日15:53分在网上填写申报书采购笔记本电脑，15:55分采购单位内部审核通过，16:00协议供应商确认供货通知，16:03双方确认合同，16:22协议供应商确认送货信息，28日协议供应商送货，采购单位于28日14:10在网上确认收货信息。从申报到收货不超过24小时，深受采购单位欢迎。

“悉心比照”
抓好后续监管工作

　　深圳市政府采购中心克服人手少、任务重的困难，从内部挖潜，专门成立了货物类协议采购监管服务小组，专人专职，并要求每月必须保证1/3时间下市场、采购单位和协议供应商调查研究，抓好价格和供应商履约等后续监管工作。并将此作为岗位职责和标准列入《市政府采购中心关于掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的实施方案》。严格的制度，明确的责任，增强了协议供货监管人员的责任感和使命感。因此，他们非常注重对市场价格、兄弟单位的协议价格的收集和对比，在审核协议供应商报来的新价格时不做表面文章，而是一项一项比照审核，即便比市场价低，还要再核对有没有达到投标时所承诺的优惠比例，有一点不符就退回重报。正是有这样的工作态度，2005年，深圳市协议供货中未发现价格违规情况。去年某区反映深圳市政府采购中心某品牌空调协议供货价格高，但调查的结果却是该次协议同期价格低于市场价格20%。

　　严格把好价格关使供应商诚信机制得到了加强，在协议供货中，经常出现在采购单位下单后，厂家进行价格调整的情况，如TCL在接到市工商局的购买彩电供货通知后，总部对价格进行了调整，便主动提出取消原供货通知书，改按调低后的价格进行采购。

“网上监控”
一切尽在掌握之中

　　深圳市政府采购中心开发了深圳市政府网上货物类协议供货与监管系统，利用源头监控、网上跟踪、异常预警、动态管理、立体监管等多种手段，多功能、全方位、多角度地保证了协议供货在事前、事中、事后的每一个环节都做到严格监控。

　　在事前，他们从采购计划入手，在系统中导入年度政府采购计划，设置协议供货额度和标准，从而有效防止了采购单位超预算、超标准和拆分采购计划采购等违规情况发生；在事中，则设置了系统操作提示和错漏提醒功能，在协议供货履约期间，一旦出现供应商价格违约、交货不及时、产品不合格、服务不到位或采购单位拒签合同、拖延验收等行为时，系统将对上述异常情况发出预警，及时有效地提示中心监管人员进行处理；在事后，他们还开发了跟踪管理功能，中心可根据协议采购当事人在网上留下的操作记录，对每一单采购项目的任何环节进行有效跟踪，对协议供应商的履约情况进行动态对比分析，切实掌握不同时段的履约情况，从而督促协议供应商按中标承诺履约；同时，中心还在系统中专门设置了窗口，市财政局、采购单位和其它有关部门通过该系统，对协议供货全方位实施监管。

　　另外，中心联合市财政局下发了《深圳市政府货物类协议采购管理暂行办法》，为协议采购的实施与监管提供了制度保证。 

作者：熊晓明    消息来源：政府采购信息报