实例：某市一污水处理A公司公开招标采购一批钢筋混凝土排水管。该项目的采购预算价为120万元。项目资金为国债资金。鉴于该项目在集中采购目录范围内和限额标准以上，A公司欲与当地集中采购机构签订委托代理采购协议时，集中采购机构不免有些犯难：

    从采购主体来看，政府采购主体应是各级国家机关、事业单位和团体组织，是预算单位，而A公司为国有企业，尽管是项目法人，却是生产经营单位，带有商业色彩，显然与《政府采购法》的规定有悖，粗略看来，采购主体不合法。

    从采购资金、采购项目、采购方式、采购对象来看，A公司采购资金来源为国债资金，属于财政性资金，采购项目为集中采购目录范围内和限额标准以上的项目，采购方式为公开招标，采购对象为一批钢筋混凝土排水管，属于货物范围，与《政府采购法》适用范围刚好吻合，无可非议的。

    既然采购主体不合格，那么触一发而动全身，问题是皮之不存，毛将焉附？于是集中采购机构将疑难及时书面报告给当地政府采购监管部门。政府采购监督管理部门以政府采购主体为突破口，加以综合剖析：

    一、看采购项目性质。该污水处理采购项目是服务于公益事业，其受益者是国家和社会公众，属于政府消费支出的范畴。再者，按照国际惯例，凡是使用政府消费支出的资金的单位在进行采购时，都要实行政府采购。就这角度而言，应作为政府采购项目。

    二、看采购人。该采购人A    公司虽然不是国家机关、事业单位和团体组织直接采购的，但是属于环境改造事务，典型的公共服务，代行政府职能，属于政府采购范畴。

    三、看项目资金来源。该项目资金是国债资金，是通过计划立项安排的财政性资金，显然属于政府采购范围。

    四、看项目是否属政府控制。该采购项目虽然政府没有直接出资，采用国债有偿资金，但该项目是由政府特许，政府决定采购方式和用途，最终所有权属于政府，属于政府采购范畴，这与项目由谁来采购没有关系，采购主体转移为项目法人——该污水处理公司，也不能改变其政府采购的性质，同样属于《政府采购法》规范的范围。

    综上所述，不难发现，A公司是该项目的项目法人。从规范政府采购行为，提高财政资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益的角度出发，政府采购监督管理部门理当将此项目纳入政府采购范围，集中采购机构严格执行政府采购程序，阳光运作，而不能“撒手不管”，“知难而退”，同时加强宝贵经验的积累。

    经验之一：执行政府采购政策，既要坚持统一性，又要把握灵活性。就本项目来看，采购主体若依照《政府采购法》的规定硬性地套搬，显然与现实情况不相符，也不便于执行和监管，如从我国国情出发，因地制宜、灵活机动地把握政府采购政策，将统一性和灵活性有效结合，就能寻求妥善解决问题的途径，避免了政策冲突和执行中的混乱，为政府采购规模的扩大、采购层面的拓展提供了有益的尝试。

    经验之二：与国际通行惯例接轨，是我国政府采购发展的方向。尽管我国政府采购市场还是封闭的，但开放我国政府采购市场是迟早的事，一旦开放，其影响是全国性的。政府采购监管部门要有较强的责任感和使命感，对政府采购市场的开放保持积极态度，一方面要培育发展我国政府采购市场，利用政府采购手段扶持国内企业的发展，另一方面要创造性地开展工作，在实际的政府采购监管过程中摸索实践经验，运用国际惯例和国际规则来解决现实问题，为开放政府采购市场，迎接未来的挑战奠定坚实的基础。

    经验之三：敢于创新，走发展之路。政府采购制度在西方国家已经有200多年的历史，凡是政府消费支出和投资支出项目都纳入了政府采购的范围，而在我国是一项新制度，全面推行才五年时间，《政府采购法》实施不过才三年，就象“混沌初开”，有很长的路要走，但是这不是政府采购停滞不前、甘为人后的理由。政府采购监管部门、集中采购机构不能拘泥于《政府采购法》的规定而裹足不前，在我国WTO《政府采购协议》尚未签订之前，要自加压力，开拓创新，用发展的眼光打好“时间差”，充分发挥政府采购政策功能，努力健全和完善市场机制，全面推行政府采购制度，提高国内供应商参与国际竞争的技能，增强其整体竞争实力，与国际惯例实现有效对接，为我国政府采购市场创造对外开放更为成熟的条件。

消息来源：中国政府采购网