2003年1月1日正式颁布实施的《中华人民共和国政府采购法》，对于更好地贯彻落实党的十六大精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，发挥政府采购在社会经济中的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。《政府采购法》同时也明确了国家和地方财政部门对政府采购的监管权力，不仅节约了财政支出，还保证了市场公平竞争的权力。日前，我省各政府部门都在紧锣密鼓地制定十一五规划，本刊记者就IT产品的政府采购预算相关问题采访了广东省财政厅行政事业管理处吴金华处长。

    “政府采购需细化预算编制”

    吴金华处长在担任广东省财政厅行政事业管理处前，曾经从事多年的国有资产管理和研究，对政府采购目前的实施情况有较为深刻的理解。吴金华处长表示，目前包括IT产品在内的政府采购工作虽然有法可依，但是实际执行过程中预算单位对预算编制的质量仍然需要进一步提高，制订的预算往往还需要进一步细化。

    主要表现在四个方面：一是在不同程度上还存在着争盘子、抢资金的现象，没有树立全局一盘棋的思想。这种预算编制思路，造成的结果一是预算反复时间长，迟迟不能确定，二是预算编制粗枝大叶。由于预算单位的预算编制不够规范，财政部门确立年度预算不仅费时费力，而且预算随意性很大。往往预算要反复多次才能确立下来，而确定下来的预算其技术指标、规格也不详细。甚至还有采购计划已经确定仍然要求更改计划的情况。三是预算编制已经足够细化，但在描述所需设备的性能时指定品牌和型号，而特定品牌的供应商往往是特定的，类似的性能其他品牌也能够满足预算单位的需要。这就需要采购部门与财政部门、预算单位等反复沟通。这给执行政府采购计划带来难度，客观上影响了政府采购效率。

    另外，政府采购计划的编制牵涉到一些技术和专业问题。据了解，不少预算单位对所购买物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，所以只能参考以往经验指定品牌或供应商。目前预算单位政府采购计划存在的主要问题为：要么指定品牌或供应商，要么“技术性能要求”一栏根本不填。《招投标法》对此也有明文规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

    这些因素，都往往造成了政府资源的浪费，同时无法体现公共行政管理的透明化和精神。只有很好地解决了这些问题，才能够建立真正高效的政府采购机制。

    “在源头上加强监管，将是加强政府采购管理的主要发展思路”

    吴金华处长表示，虽然财政部门预算的编制时间在逐年提前，但财政部门的预算审批办法仍然变化不大。在预算经人代会批准通过后，下达预算给主管部门。由于上报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时也难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。只有在预算单位分项上报，由财政部门审批后才算是真正可以执行的预算。采购部门才能根据财政部门的审批意见据以执行采购任务。

    目前，财政部门对政府采购仅仅限于预算的审批上，但是这并不能真正起到监管的作用。吴金华处长在各单位上报的行政资产登记资料中发现，资源的浪费现象严重，有些设备存在重复采购的现象，政府采购随意性严重。这就使得吴金华处长去探讨、思考政府采购的监管问题。

    吴处表示，加强对各单位现有资产和设备的摸底、清查和建立对接的动态的数据资料，细化规划和预算，在源头上加强管理，将是加强政府采购管理的主要发展思路。虽然目前要在源头上加强管理，难度很大，涉及到规划发展定位的准确性和采购部门的思维定势，甚至还要考虑到专业技术性的问题，但不可否认，随着中国政治体制改革的深化发展，这将是发展的趋势。目前广东省财政厅已经在着手研究具体的工作办法。

    细化到IT产品的采购上，省财政厅在时机成熟的情况下，将会和省信息产业厅、省科技厅等相关部门联手就技术指标和设备规范制定与采购部门对等的采购标准，避免政府资源浪费，真正体现政府公共行政的透明化和高效率。

消息来源：电脑商报