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全国省会城市政府集中采购机构业务交流会发言纪要
发布日期:2010-02-05    地区:四川省    阅读次数:847

  碰撞智慧 共谋发展
  
  沈阳:十年集中采购近50亿元
  
  邹昊:1999年以来,辽宁省沈阳市政府采购中心共完成市本级一级和二级预算单位采购项目近9600个。其中2007年完成政府采购项目2070个,日均完成采购项目11个,完成市本级政府采购预算13.05亿元,日均采购额达500万元,节支9700万元,节支率为7.5%;2008年完成采购项目1349项,日均完成采购项目5.4个,完成预算8.48亿元,节支6954万元,节支率为8.2%;2009年完成采购项目1210个,完成政府采购预算8.87亿元,支持合同金额8.12亿元,节支7500万元,节支率为8.5%。
  
  哈尔滨:网上采购金额占17%
  
  宝亚军:黑龙江省哈尔滨市政府采购中心从2002年开始加强网络建设,积极探索网上政府采购新模式。建立了政府采购中心网站,经过多年运行,取得了良好的效果,目前已有网上采购供应商336家。网站运行伊始,采购中心就对办公自动化类和家用电器类货物实行了网上采购,2009年,采购中心在这两类货物的基础上对询价采购项目全部实行网上采购。
  
  网站运行以来,累计完成网上采购项目3302个,完成采购额37277万元,节约财政资金1868万元,节支率为4.8%,网上采购金额占政府采购的比例为17%。
  
  济南:采购规模突破10亿元
  
  徐超英:2009年,山东省济南市政府采购中心采购预算金额为118732.6746万元,实际采购金额为103500.4285万元,节约采购资金15232.2461万元,节支率为12.8%。对办公家具、空调、汽车维修等组织了定点采购。组织公开招标80次,竞争性谈判221次,询价采购1205次,单一来源采购402次,定点采购437次,发布采购公告2062条、更正公告30条、成交公告437条,审核合同2319份,组织项目验收2526次。
  
  广州:创新协议供货采购方式
  
  林伟强 :广东省广州市政府采购中心采用竞争性谈判方式确定汽车协议供货供应商,首次提出价格纵比、横比最低的概念,采用“年终返点”的方式节约财政资金。改变传统做法,在2010年度协议供货执行中,对摄影摄像器材、电视机、传真机和碎纸机4种设备采用“卖场”定点供货方式进行。打破了生产厂家垄断格局,让采购人能在中标供应商下属的所有电器卖场自由选择产品,既能在商品明码标价的基础上享受政府采购价格优惠,又能方便、放心地采购。
  
  太原:采购资金构成日趋多元化
  
  李宏毅:山西省太原市政府采购中心始终把扩大政府采购范围和规模、提高财政资金使用效益当作深化财政支出改革的中心工作来抓,并采取多种措施,使政府采购工作取得了突破性的进展。
  
  政府采购范围已由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购,采购资金构成日趋多元化,从最初的预算内安排的资金,扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。
  
  近年来,太原市政府采购中心采购规模持续增长,由1999年的1000万元增加到2008年的43240万元,年均增长54.8%,累计完成政府采购规模183214万元,累计节约资金168298万元。
  
  合肥:政采服务重点工程
  
  刘先杰 :2009年,安徽省合肥市政府采购中心完成采购项目1534个,项目完结率为87%。采购预算金额43.42亿元,实现合同金额33.46亿元,节约资金9.96亿元,资金节约率约为22.93%。
  
  从采购范围来看,合肥市政府采购覆盖范围进一步扩大。如重点工程主材批量采购、合肥大剧院和奥体中心经营权招标等。采购规模的扩大、采购范围的拓展进一步提升了政府采购市场的吸引力和凝聚力,增强了采购中心的辐射力和带动力,有力地发挥了政府采购作为市场平台的作用。
  
  乌鲁木齐:加油信息一览无遗
  
  宣江虹 :新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市政府采购中心自2001年成立截至2008年度已接到采购申报项目4939个,总采购次数约7000次,采购总预算接近18亿元,实际采购金额16.12亿元,节约资金1.9亿元,节约率为10%。2009年政府采购预算达到4.5亿元,实际采购金额约为3.8亿元。
  
  2004年乌鲁木齐市政府采购网站建成并投入使用。该系统中的车辆定点加油子系统能让各采购单位车辆通过银行专用卡在各指定加油点加油,采购中心可以实时查询系统运行情况,采购单位也可以通过卡号查询本单位车辆加油情况。
  
  长春:独立评标系统保公正
  
  刘清恩 :吉林省长春市政府采购中心在评标区设置了“四个系统”,实现了专家与供应商之间不见面,专家与专家之间不见面。“四个系统”包括:监控系统--对评审过程进行全程监控、录像,并制作成光盘备案;屏蔽系统--对手机信号实行干扰,实现评标区与外界的无线信号完全屏蔽;会务系统--评委之间以及评委和供应商的联系均通过评标区专用的会务系统进行,在不见面的情况下,通过电话交流;变声系统--在使用时,评委和供应商不同性别和年龄的声音在接听时都会发生实质性变化,无法辨别说话人的身份。
  
  另外,在第一评标室还设有10个独立的评审室,评审时,评委每人一间,通过耳麦与外界联系。评委使用网上评标系统完成项目评审,该系统能够完成评审结果的汇总,并自动生成评标报告。
  
  南京:300万元以上项目须论证
  
  高正清:采购文件制作是否科学合理,直接影响整个政府采购活动的质量。而采购文件制作最基本的要求则是合理合法。供应商门槛设置是否合理、技术需求是否科学、评标标准是否符合政府采购的相关规定等都是招标文件制作人员必须细究的问题。在招标文件中,必须避免出现歧视性、倾向性条款,否则将遭遇质疑投诉。
  
  为了确保采购文件的科学合理,江苏省南京市政府采购中心对采购预算为300万元以上的项目以及技术需求复杂的项目邀请专家论证,借助专家的智慧为采购文件的质量把关。对于计算机、医疗设备等项目的采购,南京市政府采购中心还会把采购需求挂在网上公示,广泛征集供应商的意见。
  
  南宁:工程采购规模约占七成
  
  陆勤:早在2000年,广西壮族自治区南宁市就试行将政府投资工程的勘察、设计、施工及监理纳入政府采购范围,只要达到政府采购限额标准以上,就纳入政府集中采购范围。经过几年的努力,南宁市工程采购规模越来越大,每年工程采购支出约占全部政府采购支出的60%~70%。
  
  南宁市将工程全面纳入政府采购范围体现在两方面。一是指纳入政府采购的工程类型全面。南宁市政府采购工程包括房屋建设、房屋修缮和装饰、市政建设、供水、环保、园林等综合开发及其他类型的工程。二是指与工程相关的货物、服务如勘察、设计、监理、上限控制价编制、工程预算结算、工程竣工财务决算等,也纳入了政府采购的范围。


■ 学界声音
  
  天津南开大学教授何红锋:
  
  应将国有企业纳入采购主体范围
  
  我国政府采购现在存在几个问题,首先是规模小,采购范围较窄,很多使用财政资金的公共工程及公用事业服务未纳入政府集中采购范围。专业采购人才的缺乏,也严重影响了政府采购行为的效率。
  
  对此,我认为,应制定科学的门槛值,扩大集中采购范围;将凡是涉及财政性资金的采购都纳入政府采购范围内;将国有企业纳入采购主体的范围内。
  
  同时,加强采购人员的专业培训,提高采购人员的专业素质。要理论结合实际,实行现场培训,并将岗前培训和岗后教育相结合,扩大培训范围,扩充采购人员的知识面,培养全面、新型的采购人才。
  
  中国人民大学博士刘晋:
  
  合理的监督机制应实现四方面平衡
  
  政府为了实现政府职能和向公众提供服务而向纳税人征税,从而形成了公共资金,政府在分配和使用这些公共资源的过程中履行的是公共托管人的角色,并按照“纳税人-政府-财政部门-专门政府采购机构-采购执行者”的链条委托代理,这个委托代理链条包括了四级代理关系。政府采购委托代理,即公共权力委托代理出现失灵的,主要原因有以下三个方面:信息不对称、契约不完备、委托代理存在结构性问题。
  
  我认为,合理的政府采购监督机制应达到“职责明确、组织统一,合理分权的内部监督,权力限制权力、权利限制权力的外部监督,严格控制的采购程序监督”四个方面的要求。
  
  因此,建议相关部门从修订和完善政府采购相关法律法规、完善政府采购质疑与投诉制度、整合内外部监督力量、建立完善的政府采购监督的程序机制、完善政府采购监督机制的配套措施等几个方面完善。
  
  辽宁省社会科学院经济研究所副所长张天维:
  
  政采文化建设是软性管理手段之一
  
  政府采购这项好的制度为什么在具体实践中经常被误解,这与政府采购的特性有关。与一般的采购活动相比,政府采购最根本的特点在于其特殊的采购主体--政府。采购主体的特殊性决定了政府采购必然要体现政府偏好,实现政府职能,并与政府政策相互配合。这是政府采购发挥宏观经济职能的基础与前提。
  
  我认为,政府采购的文化建设,作为软性管理的一种手段,对于提高组织管理能力和创新能力,促进财政改革和政府采购工作协调、持续、稳定发展具有重要作用。它具有目标导向作用、整合凝聚作用、规范约束作用、激励促进作用和形象辐射作用。
  
  哈尔滨工业大学教授王晓红 :
  
  政采绩效评价应重点评价效率和效果
  
  政府采购绩效评价建立具有多方面的重要意义:能促进政府采购绩效的提高;建立政府采购绩效评估,有助于提高公共财政支出使用效率;政府采购绩效评价是改善政府形象、加强采购透明度和廉政建设的有效机制;建立政府采购绩效评价制度是我国与国际政府采购市场接轨和加入《政府采购协议》的必然要求;为政府采购部门落实科学的发展观和正确的政绩观提供手段;更好地落实政府宏观政策,对政府采购形成科学导向作用。
  
  我们认为,政府采购绩效评价体系,在宏观上可以以政府采购结果为导向,主要评价政府采购的整体绩效,重在评价政府采购的效率和效果;在微观层面上则基于政府采购项目,对整个政府采购行为进行评价,对政府采购各个环节进行全过程评价。

 来源:政府采购信息网 


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