环评审批将“抓重放轻”

    国家环保总局环境影响评价司有关负责人近日接受记者采访时介绍了近期环评工作的新思路。环评司司长祝兴祥指出，环评工作将继续注重从源头上防范环境风险，有效消除或减少环境安全隐患，真正维护公众的环境安全。

    布局性隐患和结构性风险取代个体污染

    2005年底，松花江水污染事件发生以后，国家环保总局启动了全国环境安全大检查，对127个分布在全国江河湖海沿岸、人口稠密区、自然保护区等环境敏感区附近的投资约4500亿元重点化工石化类项目进行环境风险排查，其中国家环保总局直接排查20个项目，排查后新增加了环境安全投资16.18亿元，其余107个建设项目的整改由各省级环保部门负责督办；对10个投资约290亿元的违反“三同时”的建设项目进行查处，目前除河南省汝阳县富达金属有限公司200吨/年氧化钼加工项目已被当地环保部门叫停外，其他9个项目的整改工作都在顺利进行。

    谈起这一系列“大动作”的效果，环评司司长祝兴祥说，随着我国经济持续的高速增长，在今后相当长的一段时期内，布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。这次的风险排查不仅教育了企业，也让我们的环评审查人员感受到过去对企业在环境风险防范和环境应急能力上的要求不够。因此，国家环保总局当即对所有化工石化新建项目暂停环保审批，要求企业自行“补课”，增加环境风险评价的内容和措施。

    环境安全大检查促使企业重视环境风险

    至于环境安全大检查的作用，环评司副司长赵维钧认为主要体现在3个方面:

    一是增强了企业的环境忧患意识。如中石油集团决定拿出14.7亿元建设改造兰州石化公司，兰化公司将在兰州的周边建一个规模是1500万立方米的氧化塘，完成废水的综合利用。

    二是提高了公众的环保参与意识。如在处理杭州华电半山发电有限公司发电机组的噪声污染问题时，周围群众与环保部门密切配合，交流信息。不少居民自购噪声探测仪器，在企业机组试运行中随时向环保部门报告企业的整改效果。

    三是引起了全社会对化工石化企业布局问题的全面重视。比如，国家环保总局已经逐步开始对一些已增加环境风险评价内容的化工石化类项目进行审查，其中燕山石化从800万吨增加到1000万吨的炼油项目和从64万吨增加到130万吨的乙烯项目成为首批“解冻待审”的项目。燕化属于老企业，几十年来的滚动发展造成了生产装备和居民区交叉在一起，一般都没有超过200米，发生事故后不容易疏散人群。此次燕化在重新提交的环评报告中说，计划对与生产装备交叉的居民区实行搬迁。原来的居民生活区域将进行绿化，种植大片树木，形成绿色隔离带，将生活区与生产区彻底分开。

    多项环境经济政策确保完成污染物排放总量削减目标

    在谈到“十一五”期间污染物排放总量减少10％的目标时，环评司司长祝兴祥很有信心地表示，这个目标能够完成。祝兴祥的信心是有依据的。他认为“十五”期间，我国减少COD和二氧化硫的目标没有完成的重要原因在于经济发展过快，尤其是一些高污染、高排放、高耗能产业的过热发展拉了环保的“后腿”。“十一五”期间，随着国家宏观调控力度的加大，将给“三高企业”好好降温，只要抓好环境监测和环保执法监察两件大事，完成环保目标并不是难事。

    据了解，最近继焦炭、铁合金、水泥行业出台结构调整意见后，国家发改委牵头，财政部、国家环保总局等部委又联合下发了《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》，强调要加强产业政策和行业规划布局指导；提高产业集中度，鼓励综合利用和节约资源，加快企业通过经济手段联合重组的步伐，完善电解铝行业的电价形成机制。今后将由国家环保总局定期公布环保不达标电解铝企业名单，限期进行治理，鼓励使用国外铝土矿资源，维持进口铝土矿零关税，继续对电解铝产品出口执行取消退税和征收5％关税的政策。

    国家环保总局还要求新上火电厂必须上脱硫设施，老火电厂必须于2010年以前补上脱硫设备，否则将被关停。有了环保设施，脱硫率将达到90％以上。

    将对《环评法》实施后审批的所有项目进行普查

    祝兴祥表示，环评工作今后的发展方向主要有3个方面:一是把工作重点转移到“三同时”验收上，建立建设项目全过程管理机制。国家环保总局正在计划建立电子信息系统和数据库，对《环评法》实施以后环评审查的所有建设项目进行全面普查，并随时进行监察。二是“抓重放轻”，加强环境管理水平，把污染重的项目审批权上移到国家级环评机构审批，而污染小的项目可以下放到地方一级审批。三是强调公众参与，抓好信息披露与政务公开，加强环评工作廉政建设，提高环评审批质量。

记者：徐琦  消息来源：中国环境报