因便捷、简单而著称的定点采购业务在全国各地迅速普及，得到了众多政府采购当事人的认可，目前，定点采购已涉及到办公自动化产品、空调、车辆保险、会议接待等货物类和服务类的多个项目，从定点采购的具体操作过程看，其前期招标模式已渐趋成熟，但中期操作和后期管理还有待加强。

    一、经办定点“一手泥墙”

    西部内陆某市已对空调实行了定点采购，定点供应商有3家，该市规定每一笔定点采购业务须同时向所有定点供应商询价。采购人A准备采购一批空调，预算价为20万元，经该市政府采购监管部门审核属定点范围，采购人A具体经办这次采购业务的是新来的小B，小B在这次采购中非常“积极主动”，既不请示领导，也不告知同事，独自一人操办，当他听说可以搞定点立马拨通了早就频繁接触的供应商C，让其供货，小B没有向另外两家定点供应商询价，而是委托C代为“询价”（其实是由C拿着已填好价格的询价表分别到另两家定点供应商处盖个公章），最终的采购价格是由小B和C“敲定”。忽一日，监管部门接到举报称A单位采购有“问题”，2500元一台的空调偏花2800元，小B吃回扣，一时间议论纷纷，经过调查发现此次采购除小B外，A单位根本无第二人参加，小B到底有没有“问题”，众人皆言说不清。

    二、缘何能“一手泥墙”

    上述案例中介绍的小B在整个定点采购过程中始终在演“独角戏”，包揽了本该由多人分担的所有工作，没有外部监督力量介入，公开性差，透明度低，即使没有问题，也会落个“不明不白”，难以得到他人信任，一旦真的出了问题，将后悔莫及。

    在定点采购实务中确实存在“一手泥墙”现象，那么小B们的机会从何而来，机会来自采购中期的不规范和采购后期的管理不到位，一方面采购人的领导出于对政府集中采购机构工作的信任，以为定点业务也是由集采机构直接操作的，反正是经过政府采购的大可“一百个放心”，对具体采购环节不加过问，还有些采购人认为定点采购就是自行采购、随意采购，可以随便买，不必“拘小节”，由于采购人认识不清、把关不严致使经办人有了“方便之门”；另一方面不少监管机关、集采机构认为定点业务目的是为了方便采购人，具体询价的事理应由采购人操作，放松了对定点采购业务的监管，招标后不管，对于如何做好定点采购中询价工作缺乏指导和统一要求，宣传、监管、备案等后续“配套措施”未能跟上，由于监管不到位致使采购经办人来去自如地进出“方便之门”，利用“两不管”形成的“真空”为所欲为。

    三、中期操作要规范，后期管理要强化

    “一手泥墙”现象的存在扰乱了政府采购秩序，使政府采购形象严重受损，使定点采购背离了公开、公正和公平的方向，不利于采购目标的实现，不利于定点采购方式的进一步发展，还极可能将当事人拖向危险的腐败深渊。具体而言，一是容易产生暗箱操作行为，在操办采购中带有明显的个人倾向，假竞争，实指定，尽量将业务安排给“老关系户”，其它供应商只能眼巴巴地“靠边站”；二是影响政府采购的形象，质次价高，偷梁换柱，擅改品牌、配置、型号等一连串的问题到头来让政府采购背黑锅，不明究里的人总是不分青红皂白地把矛头指向政府采购，经办人得利，政府采购受累；三是造成国家财政性资金的浪费，“一手泥墙”往往都是高价交易，案例中介绍的每台空调要多花300元，但买卖双方却“你情我愿”两相宜。

    鉴于上述种种危害，有关方面应从规范定点采购的中期操作行为、强化定点采购业务的后期管理入手做好定点采购工作，防范并杜绝“一手泥墙”现象。

    （一）中期操作要规范

    首先，采购人经办定点业务时监管与操作相分离，不得相互“兼职”，要有专门的机构或人员负责全程参与定点采购的监管工作，一般可由单位的纪检监察机构或内审机构承担，监管人员不得经办和决定具体的采购业务；其次，要组成三人以上采购小组，这是防止“一手泥墙”现象最重要的举措，定点采购小组中一定要包含技术专家，采购小组组成人员若与定点供应商存在利害关系必须回避，对成交供应商确定可试行“票决”；再次，多品牌采购，确保货比三家，采购时要有灵活性，选择性价比最优的产品，尤要注意的是采购讯息不宜过早泄露，因为目前制造商的授权报备和价格保护现象十分严重，讯息过早泄露将形成非实质竞争；第四，现场实时询价，采取书面询价方式，避免使用“电话询价”，要当场向所有定点供应商公布报价情况，确定成交供应商，防止时间长了“渗水”；第五，验收环节把好关，采购经办人员不得参与最后的验收工作，验收工作应由独立于监管人员和经办人员的“第三方”承办，可由职工代表、定点供应商代表联合验收，防止“照单全收”。

    （二）后期管理要强化

    “一手泥墙”现象说到底就是管理失控，作为监管机关在推行定点采购后决不能“放手不管”，一要严格采购方式审批，对采购人申报的采购业务要仔细审查是否在定点范围之内，有无将本应招标采购的项目分批“拆零”成定点业务；二要做好定点采购资料备案工作，限期要求采购人将定点采购结果报送备查，审查采购价格是否“优惠到家”，是否低于采购指导价，相关手续是否齐全，是否存在直接指定供应商行为；三要加强对定点供应商管理，督促其及时公布价格信息，自觉遵守政府采购法律法规，诚实履行定点采购合同，信奉公平竞争，为采购人提供优质产品和周到的服务，对违规供应商要依法处理，对违约供应商要依合同约定追究其违约责任。

消息来源：中国政府采购网