保护和使用正版软件，清理和抵制盗版软件，是推进依法行政，提高管理水平的必然要求，是促进国产软件产业发展，营造良好的软件知识产权保护环境的重要保证，是改善外商投资环境的现实需要，也是维护计算机市场和软件市场秩序的重要措施。因此，推行政府采购软件正版化，显得至关重要，也是政府采购监管部门着重研究和解决的现实问题。

    现状分析

    一、我国软件盗版化问题相当严重。

    从使用软件的实际情况来看，只有少数政府部门、科研机构使用正版软件，绝大部分单位使用盗版软件。一是一些计算机经销商和集成商在销售计算机时，在采购单位开箱验机前就就已经预装了盗版软件，使用单位不知实情。二是一些单位直接从互联网上下载安装未经授权的盗版软件。三是从电脑市场购买盗版光盘和软盘，自行安装盗版的操作系统软件或办公软件。四是一些单位借助本单位局域网调用主机或服务器上的盗版软件。

    从我国国情来看，我国经济发展水平决定了公共消费的承受能力。当前一些地方还是“吃饭型”财政，公用经费严重不足，工作效率低下。预装正版操作系统软件的普通电脑，平均售价要高出10%左右，再加上为满足办公现代化的需要，采购一些系统软件、集成软件、专业软件、杀毒软件等必不可少的办公软件，代价更高。如果都买正版的话，将是单位难以承担的。反而言之，为节省开支，一些单位使用盗版软件，把软件习惯性地作为免费资源来使用，能强勉应付工作需要就行。

    从公共消费习惯来看，一些单位固执地使用盗版软件，其理由是最便宜的正版软件也比盗版软件的价格贵，还可以大大节省一笔软件费用开支。再说，即使使用正版软件，那也是“外国的月亮比中国的圆”，“洋为中用”，选用微软公司软件也比国产软件要好，“货真价实”，盗版要盗用微软公司软件才“盗出品味来”，这也在一定程度上成就了微软公司在中国软件行业的垄断地位。

    盗版已经成为我国软件产业发展的“顽症”，不仅大大减少了对正版软件的需求，打击了国产软件研发者和投资者的信心，严重损害了国家形象和声誉。

    二、我国软件产业发展缓慢，实力薄弱。

    目前，我国软件产业存在许多问题，后劲不足。主要体现在：一是国产软件市场占有率低。除少数知名品牌软件外，国内尤其缺少高附加值的通用系统软件、支撑软件和应用软件以及时下最为热门用于多媒体技术、因特网上的应用软件。在国内软件市场上，拥有自主品牌的主流软件产品较少，其市场占有率低。我国的软件产品，主要集中在财务及商用、教育及知识普及、游戏及娱乐、开发工具等领域，而在操作系统及专业软件等基础性、关键性软件开发上形成空白，因此难以形成与国外厂商相抗衡的竞争实力。二是资金投入不足，企业规模小。由于软件产业是高投入、高风险和高收益的行业，需要大量的资金支持。但因我国软件技术含量低，对投资商资金吸引力不高，影响了资金向软件产业流动，使得软件产业的发展资金严重不足，导致企业规模过小。同时研发成本高，市场价格居高不下，也束缚了软件产业的健康发展。三是软件企业创新能力不足。软件产品的生命周期很短、产品更新升级频繁、换代速度很快，软件产品高利润、高回报的主要源泉，应该来自于持续不断的创新。而目前中国软件企业的创新能力不足，尤其是对软件产业链上游产品的原始创新力不足。四是软件产业高级人才比较缺乏，人才流失严重。中国在计算机行业的人才培养上具有一定的优势，但是真正的高级人才的质量和数量没有保证，在人才使用上缺乏人尽其才的政策和环境，加之软件企业市场化程度低，受分配机制、激励机制的制约，导致我国大量的优秀软件人才外流，阻碍并制约了软件产业的发展。五是国内软件开发商目光短浅，缺乏与计算机生产销售商之间必要的沟通与整合，习惯于单打独斗，既不利于扩大国产电脑的销售，也不利于提升国产软件的竞争实力和市场地位。

    三、国外微软软件严重垄断了我国软件市场。

    众所周知，我国的计算机操作系统软件用的全是外国产品，其中大部分是微软的产品。据美国报纸透露，有史以来膨胀最快的公司，也是全球最大的软件公司微软利用其WINDOWS操作系统的垄断地位，打击竞争对手，损害了消费者的利益。在世界上，微软的操作系统占据了台式电脑市场的96%，而在中国占有的市场份额还要高。再加上中国软件公司的实力远不如外国公司，中国受微软垄断的程度更为严重，要打破这一切非一日之功。在IT领域，微软主打的Windows视窗操作系统把计算机带入了可视化界面。微软的视窗操作系统已实现标准化，在国内使用者心目中已是根深蒂固。而微软本身也从PC普及的浪潮中获得了巨大的利润，比尔·盖茨全球首富的地位十余年无法动摇，而微软亦有数以亿计的现金储备，资金实力相当雄厚。进而微软利用自己在软件操作系统方面的强势市场地位，在销售操作系统时绑定了大量的应用软件，让普通用户误以为这些“赠送”的应用软件是微软操作系统的一部分，微软通过操作系统大肆掘取应用软件的市场份额，掠夺应用软件制造商的生存空间，进一步巩固了微软的垄断地位。

    对策研究

    要想改变我国软件产业现状，迫切需要政府发挥作用，在打破微软垄断上采取更加积极的态度，以规范市场秩序，推动国产软件产业的成长和自主创新。

    一、政府带好头，加强宣传引导，发挥表率作用。各级人民政府要加强软件正版化工作宣传力度，对软件应用加强政府采购，提高政府机关保护知识产权的自觉性，做好使用正版软件的表率。要维护政府依法行政的良好形象，在全社会形成保护软件知识产权的良好风气，提高思想认识，带头使用正版软件，打击、抵制盗版软件，将使用正版软件纳入改进机关作风、坚持依法行政的重要内容，增强全社会使用正版、拒绝盗版的观念，加强对正版软件工作的组织领导和监督，加快我国软件正版化工作进程。

    二、发挥政府采购政策功能，优先购买国产软件，支持国产软件行业的发展。首先，将软件开发列为国家重点科研项目，组织力量，集中优秀人才攻关。其次，加大资金投入。国家应将重点软件开发项目立项和投资，对开发成绩突出的企业给予资助、贴息贷款、减免税收等鼓励和支持。再次，大力促进软件业和传统工业企业的合资合作，软件业也可将它们拥有的知识资本及业务管理软件作为投资入股；促进咨询服务业，推动软件公司从境外资本市场获得投资。再者，要用足用好政府采购政策支持国产软件业发展。政府各部门单位应以满足工作需要为标准，优先采购国产操作系统软件、办公软件、集成软件等，支持国产软件业自主创新，促进其健康发展，增强其国际竞争力。

    三、计算机生产销售企业和国产软件企业要齐心协力，抓住机遇，有力支持和推动软件正版化。计算机生产销售企业要依照国家相关规定，化国家强制为自觉行动，在销售计算机前，先让产品预装正版操作系统软件，以拒绝盗版软件，加大知识产权保护力度，遵守国际贸易规则，维护公平竞争，增强依法经营的意识，将本企业做大做强，推进使用正版软件工作。国产软件开发商和经销商要抓住国家预装正版软件的措施对国产软件产业整体推动的大好机遇，积极行动，主动应对软件市场的竞争和挑战，一方面着力研发，加快生产，力求以高技术含量和过硬的技术，发展出更多更优的适销对路、物美价廉的软件产品，更大程度上满足消费需求。另一方面要挖掘软件市场潜力，提供优质便捷高效的服务，引导软件市场的新潮流，增强自身的竞争优势。在此同时，不断开发和积累软件技术成果，妥善保护本企业的知识产权，支持计算机生产企业预装正版操作系统软件，通过制定预装软件价格和服务条款，使计算机生产、销售企业能够以优惠的价格和良好的服务获得授权，从而带动国产软件业快速发展，为自身带来必要的报酬和经济利益。

    四、加大监督力度，加速软件正版化进程。

    推进使用正版软件工作，各级政府有关职能部门要上下协调、分工负责、齐抓共管，加强监督，做到“两手抓”，“两手硬”。一是推进各预算单位操作系统正版化工作。首先，对各单位使用的计算机及软件使用、业务系统和办公软件的授权情况进行认真清理和检查验收，统一使用正版软件。再是在政府采购过程中，强化各预算单位必须采购预装正版操作系统软件的计算机产品的意识，加大对软件知识产权的保护力度。二是推进企业软件正版化工作。一方面促使企业坚守依法经营的底线：在我国境内生产的计算机，出厂时应当预装正版操作系统软件。进口计算机在国内销售，销售前应当预装正版操作系统软件。操作系统软件提供者应采取积极措施，支持计算机生产企业预装正版操作系统软件，通过制定预装软件价格和服务条款，使计算机生产、销售企业能够以优惠的价格和良好的服务获得授权。进口计算机需向信息产业部提供与其进口计算机数量相符合的正版操作系统软件的授权文件。另一方面加大对企业软件正版化的监督力度。对尊重知识产权，坚持依法生产经营，使用正版软件，建立软件管理制度，成效显著的企业和单位进行通报表彰；对使用侵权盗版软件，情节恶劣，拒不实施正版化计划，问题突出的企业和单位，予以分开曝光，依法进行查处。三是各执法部门各司其职，依法加强监管。版权部门要加强对使用正版软件工作的日常监督检查；信息产业部门要为使用正版通用软件提供产品目录，介绍不同软件的性能价格比，推荐国产优秀办公软件，组织软件企业改善产品服务质量，对有关人员进行必要的业务培训；各级财政部门负责将购买正版通用软件所需经费列入财政预算，并监督各部门加强软件资产管理和集中采购管理。对达到固定资产价值的软件，要按照国家有关规定作为固定资产进行核算和管理。各职能管理部门切实履行依法监管的职责，强化对正版软件工作的监督检查、验收复核，稳步推进软件正版化工作。
 

消息来源：国匙网