"在对外投资领域，商务部将彻底清查民营企业受到的不公平待遇。"商务部对外经济合作司境外企业管理处处长李永军说。

　　"是么？看来境外投资就不会那么麻烦了。"被业界喻为"民营石油航母"的长联石油控股有限公司董事局助理司马志达这样回应。

　　长联石油此前一直在寻求海外油气投资，目前正与巴基斯坦有关方面洽谈境外合作。

　　但也有人并不觉得乐观。"不可能的事，没有三到五年，民营企业绝不可能获得平等待遇。"中国民(私)营经济研究会会长、政协全国委员保育钧如此评论。

　　渠道不畅通

　　司马志达告诉记者，民营企业到境外投资，虽然有政策上的鼓励，但实际操作中需要通过发改委、商务部、外管局的严格备案审查，"总是比较麻烦，不太容易"。

　　"越是要清理不公平待遇本身，就说明存在着严重的不平等。"保育钧说。

　　记者了解到，目前民营企业对外投资最麻烦的环节，是获得对外投资资金流出的许可，凡是企业对外投资，都必须经过外管局的严格审批才能获得相应的外汇使用资金，"比较而言，国有企业会比较容易"。

　　即便如此，民营企业对外直接投资领域已经从初期的一般进出口贸易、餐饮、简单加工，发展到建立营销网络、航运、物流、资源开发、承包工程、生产制造、设计研发等众多领域；投资区域也已从初期的主要集中在欧美和港澳等发达国家和地区，逐渐扩展到朝鲜、越南等发展中国家和地区。

　　根据商务部的统计数据，截至2005年年底，中国累计的对外直接投资达到517亿美元，去年一年达到70亿美元。有关官员预测，根据以往每年平均25%左右的发展速度，未来五年对外投资额大体上会达到600亿美元左右，其中民营企业对外投资额占比会不断增加。

　　但在中国企业海外发展中心主任孙飞看来，民营企业对外投资渠道仍不畅通，"由于正常通道受阻，一些民营企业已经通过变相渠道进行了对外投资。"

　　不公从何而来

　　民营企业的对外投资，其实已经没有了政策上的障碍。对比企业对外投资的相关政策文件，尤其是"非公经济36条"，就会发现，其中对于企业对外投资的审批核准，无论是商务、外汇，还是银行、海关等方面，基本也不存在所有制上的政策区别。

　　那么，不公平待遇从何而来？

　　"民营企业遇到的不平等待遇，主要还是在这些政策的落实过程中，各地由于理解、执行不当或是因企业经营、资信等状况不同，而产生的对民营企业的歧视性对待。如审批时间拖延、限制使用外汇、银行不予信贷等等。"李永军说。

　　商务部研究院跨国公司研究中心副主任何曼青也认为，在民营企业对外投资上，政策是倡导平等的，而且在企业对外投资由审批制变为核准制之后，总体上也已经有所放宽，但往往在实际中，操作起来会产生一些区别对待。

　　回归同一平台

　　"商务部将要开展的这次清查，就是将企业对外投资政策执行过程中所出现的‘区别对待'一一加以解决。"李永军说。

　　熟悉情况的商务部人士透露，商务部将首先按照市场化的原则，根据国务院去年发布的"非公经济36条"精神，逐步清理存在于各种法律、法规、文件当中对非公有制企业的不平等待遇，下一步再考虑大幅度简化民营企业对外投资的审批手续和环节，同时完善各种政府支持体系，并制定投资导向政策。

　　"只要是符合有关规定，在财政、税收、外汇、信贷、保险、人员出入境的支持政策方面，各类企业将一视同仁，享有同等待遇。"

　　"批是批不出企业效益来的，也解决不了企业对外投资的盈利和发展问题。"李永军说，"今后企业的对外投资，将主要由企业自行决策。政府的核准将不再过多地从出资人角度，审查企业资金规模和投资回报，而将更多地从是否符合与投资国的双边协定，是否有利于企业长期的海外发展和利益维护，是否符合国家‘走出去'战略出发。"

　　此外，对于企业对外投资不便利的问题，商务部还将加强政府服务职能，并鼓励专业中介服务机构对企业海外投资提供咨询、策划、融资和战略规划等服务。

　　"可以预见，各种所有制企业对外投资今后将回归到同一个平台。"北京嘉富诚资本研究有限公司董事长郑锦桥说。

记者：杨纯  消息来源：财经时报