为了遏制政府采购商业贿赂行为，减少其对政府采购事业的破坏，笔者认为应构建以政府采购工作领导小组为组织核心的政府采购大监督体系，将个人行为和组织行为、内控制度与业务监督囊括其中，实现监督力量的整体性、监督过程的系统性、监督内容的全面性和监督结果的有效性，促进监督视野的大拓展、监督资源的大整合、监督方式的大改进和监督效用的大提升，最终达到行政监督与业务监督的统一、民主监督与党内监督的统一、监督过程与监督结果的统一、超前预警与事后惩处的统一。

　　一、体系构架

　　（一）组织构架及其职责定位

　　政府采购大监督组织网络的构建要突出资源整合，做到既严密周全又布局合理、既各有侧重又综合协调、既强化监督又减少成本。从政府采购监督的实际情况看，可以建设以政府采购工作领导小组为核心，部门监督、专业监督、民主监督“三位一体”的大监督组织网络。部门监督网络即由资金核算、集中支付、招标采购、综合管理等职能部门的各岗位经办人员、审批人员、科室负责人组成的自我监督网络，其侧重于控制操作风险。专业监督网络即专门从事监督工作的内部稽查、监督管理部门、纪检委组成的监督网络。内部稽查侧重于控制制度风险，监督管理部门侧重于控制管理风险，纪检委侧重于控制道德风险。民主监督网络即由群众组织组成的网络，侧重于对采购风险的控制。

　　（二）制度体系的建立与完善

　　一是建立以政府采购业务流程为基础的动态操作制度体系，突出对操作岗位环节之间、工作流程之间的制约与监督。要根据采购部、综合部、核算部等部门的业务操作特点，认真研究各项业务操作程序间的内在联系与需要制约的相关环节，进行精心设计、科学整合。

　　二是建立以防范风险为目标的制度体系。着重围绕政府采购资金安全、信息披露、采购风险、保密风险等方面制订风险管理与操作制度，使风险控制工作责任明确、内容清晰、要求具体、便于操作。

　　三是建立以强化责任意识为手段的目标责任制度体系。按照各尽其责、层层负责的要求，建立绩效等级考核、案件防范、风险管理、综合治理、党风廉政建设五大目标管理责任制度，层层签订责任书，达到严明工作纪律、强化履职责任的目的。

　　四是建立以保证各项规章执行为重点的再监督制度体系，着力加强制度执行过程的监督。其主要内容是“三位一体”监督网络的制度细化，即为了确保各自监督机制有效运作而制订的检查操作流程、权限责任界定和处理行为规范。

　　（三）思想基础的打造与夯实

　　思想是行动的先导。大监督体系的稳健运行，需要强有力的思想教育作保证。通过多种形式、多个层面的教育，提升执业人员的内控意识、监督意识、责任意识和风险意识。政府采购应突出教育重点，以职业道德教育、党风廉政教育、内控制度教育和案件防范教育为主要内容。

　　二、 内容规划

　　大监督体系的高效运行，需要准确把握监督工作内在规律，科学设计大监督工作程序，紧紧围绕“钱、权、人”，尽量涵盖大监督全部内容。

　　（一）运作程序的设计

　　大监督体系的具体运作是在政府采购工作领导小组的领导下进行，其程序可以设计为：监督项目的整体策划——监督力量的合理调配——监督项目的具体实施——监督处理的研究决定。

　　1、监督项目的整体策划。在纪委安排项目的基础上，结合政府采购监督管理部门的安排，对所有项目进行收集、疏理，对关联性强、内容趋同的项目进行合并；对期限有重叠、内容相交叉且已经完成的监督项目，可以直接利用相关监督结论在立项中减少相关检查事项；对重点项目在时间和力量上给予重点倾斜。

　　2、监督力量的合理调配。政府采购工作领导小组根据项目的难易、时间要求的缓急、检查内容的多寡，对各监督网络的人员力量进行跨部门调动。

　　3、监督项目的组织实施。各专业监督部门或临时调配力量组成的监督工作专班，按照设计检查方案、组织人员培训、下发检查通知、督促部门自查、实施现场检查、形成工作底稿、交换检查意见、提交监督报告、提出处理意见和建议的工作流程，组织好监督项目的具体实施。

　　4、监督处理的研究决定。各专业监督部门或监督工作专班将监督报告、初步处理意见和建议提交政府采购工作领导小组，组织召开工作例会，针对监督检查发现的每一个具体问题，结合专业监督部门初步处理意见和建议，讨论决定具体整改措施，并督促相关部门认真落实。

 　　（二）监督内容的涵盖

　　大监督必须以“钱、权、人”为核心，既要监督组织行为，又要监督个人行为；既要监督制度建设，又要监督制度执行，把对全体人员履职履责行为的监督与各部门每个具体工作环节的业务监督有机结合，使大监督内容涵盖政府采购履行职能的各个方面。

　　1、组织行为的监督主要是对政府采购部门权力运作的监督。由纪委监察部门、政府采购监督管理部门进行的专业监督，主要内容包括贯彻党的方针、政策的情况，贯彻民主集中制情况，依法行政情况，政府采购决策的科学性和执行的时效性情况，在干部选拔任用工作中执行干部政策和纪律情况等，重点监督其决策程序的合规性、审批权限的严密性和执行过程的透明性，切实推行政务公开，实施阳光操作，防止权力失控、决策失误、行为失范。

　　2、个人行为监督主要是对政府采购执业人员履行职责情况的监督，既包括对工作职责履行情况的监督，也包括对党风廉政建设责任制落实情况和案件防范责任制落实情况的监督。要突出行为监督重点，加强对各级政府采购领导干部遵守廉洁从政各项规定的情况进行监督；加强对重要部门负责人“一岗双责”履职情况的监督和要害岗位工作人员操作行为的监督。同时，要立足从严治政的要求出发，对政府采购执业人员个人行为进行监督。

　　3、制度建设监督主要是为了保证制度覆盖的全面性，对政府采购各部门各项规章制度建立健全情况的监督，具体监督其岗位设置是否涵盖全部业务工作、是否存在兼职不相容的情况，是否建立各个岗位的责任制，重要业务开展是否规范授权，是否根据有关规定制定各项工作规程或操作流程，是否根据形势发展的需要特别是新业务工作开展的需要，做到制度先行，建立、修改、补充、完善配套的内控制度等。

　　4、制度执行监督是对各项规章制度的执行情况进行监督。重点针对各项业务的运作流程、运作结果、审批权限、保密情况等开展多角度、全方位的现场监督，借以审视和评价制度执行的完整性。

　　三、方式选择

　　面对繁重的监督任务和众多的监督内容，可以立足职责履行的需要，稳妥慎重地选择适用性、针对性强的监督方式，增强监督的专业性，也可以着眼提高监督效率，综合运用各种监督方式，达到事半功倍的效果，还可以结合形势发展的需要，积极探索监督手段与方式的创新。

　　（一）用准用好专业监督方式。根据专业监督部门的职能分工，分别选择各具特色的监督手段。对涉及违反党纪、政纪、党风廉政建设规定的人和事，采取廉政谈话、信访核查、立案调查等纪检监察专业手段进行监督；对涉及依法行政的有关项目采取执法监察的手段进行监督。对各环节各部门的合规性监督采取事后监督手段。对内控制度执行情况、干部履职情况的监督采取内部稽查的监督方式。

　　（二）灵活运用复合监督方式。为了保证监督结论的完备性和准确性，可以监督项目实施中同时采取两种以上监督手段，各监督手段相互渗透、相互利用、相互补充，更好地达到监督目的。

　　（三）积极探索非现场监督方式。在广泛应用计算机技术基础上，以重要岗位及环节为主要监督内容，通过数据采集储存、数据归类与整理、数据综合与分析、预警发出与督办、反馈与核实，预警解除与归档六个传导流程，实现非现场监测，加强对操作风险和管理风险的早期预警及处置，做到预防在先，关口前移。同时通过分析非现场监测数据，查找薄弱环节，为内部稽查项目选定提供参谋，为现场监督提供线索或突破口，从而构成内部稽查现场监督的有力补充。

　　（四）适时采取随机突查监督方式。在事先不通知有关当事人情况下，对重要部门、重要岗位进行随机检查，以便于及时发现违章操作行为，内控无效问题及事后监督虚置情形。

　　（五）积极尝试调研监督方式。在探索防范“商业贿赂”有效措施的情况下，可以摸索采取调研监督的方式，即通过深入相关业务的运作过程、控制环节及运作效果组织实地调查，仔细分析薄弱环节、控制难点和漏洞，针对性地提出解决方案。

　　（六）引入外部监督方式。可以借助家庭监督、社会监督、舆论监督等外部监督力量，积极探索网上举报、报刊监督等新型监督方式，拓宽监督渠道.

作者：徐瑛 来源：eNet硅谷动力