近期，中国工业报编辑部接到读者来电，反映在南水北调中线惠南庄泵站水泵机组国际招投标过程中，国内泵制造企业受到不公平待遇，致使国内企业全部落标。对此，南水北调中线干线工程建设管理局（简称中线建管局）有关人士予以否认。记者针对这一事件进行了深入采访。  

    投标询标有失公允？

    "我们递交标书后竟连答疑的机会都不给，而同是参与投标的国外企业（荏原、日立、ITT、安德里茨）却都收到了中线局方面的询标传真，我怀疑我们花费上万元制作的标书是不是当垃圾给扔了。"上海连成（集团）有限公司营销总监李怀成气愤地说。

    按常规，用户对企业所投标书审阅后要提出相应的技术质疑，然后由投标者澄清，最后对各个标书进行比较，做出技术水平和价格高低的综合评分，选定中标者。

    长沙水泵厂有限公司一位销售人员对记者说："我们的遭遇跟上海连成一样，虽然公司为了答疑派出高级技术专家在北京住了一个星期，但始终没给我们机会，我们怀疑名为国际招标，实际上已确定为国外采购。"

    而对于国际招标、询标有失公允的说法，中线建管局有关人士不予认可。"这次惠南庄泵站水泵机组的国际招标完全按照商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（13号令)进行，并没有说不许国内企业参加投标，比如上海连成、长沙水泵厂都来投标了，评标期间，评标专家按照机电产品招标文件对各投标人递送的投标文件进行了认真评审，评标结果在中国国际招标网上进行公示。评标专家在评标时，认为有必要时才请投标人澄清其投标内容，并非必须的程序，因此，投标人未收到上述评标澄清属正常情况。"

    据介绍，按照国际惯例，在法定答疑时间内，凡是购买标书的企业都有机会参加答疑，也就是说在距离开标15天前的任何一天都可以答疑，并且在国务院南水北调办指定的三个网站－－-发改委采购招标网、财政部的政府采购网和南水北调办网上都有招标公告。按惯例，机电产品国际招标有他的一套发布规定，包括代理机构的联系方式、地址等在上述三个网站上都有明确的标注。中线建管局方面也有人认为，之所以国内相关企业没能参与进来，可能是经营人员不懂国际招标规则而耽误了答疑时间。

    国内企业有明显不足

    据中线建管局有关人士介绍，南水北调惠南庄泵站是中线干线惟一的一座大型高扬程加压泵站，承担着向北京提供安全可靠的清洁用水任务，是京石段应急供水工程中一个关键性的水利枢纽，而且供水保障率高达95%以上，选用的是卧式单级双吸离心泵。根据该泵站的重要性，要求水泵单机流量每秒10立方米，扬程58.2米。泵站运行工况复杂，年运行时间长是惠南庄泵站一大特点。从泵站特征、参数看，流量变幅达3倍，扬程变幅达2.2倍。为了满足要求，通过水泵台数和单双管匹配的调速运行，适用不同流量工况的供水需要。

    他指出，在前期调研时发现，国内能同时满足流量、扬程两个设计参数的企业都没有业绩。尽管国外也没有做过这么大的泵，但国外的制造技术完全能够满足惠南庄泵站的要求。另外，从泵本身来说轮廓尺寸比较大，叶轮要求整体不锈钢制造。从这点看，国内在水泵设计和工艺上相对来说还是有一定的差距。比如说水力设计非常重要的一个手段就是采用CFD计算流体动力学进行设计分析。从技术交流情况看，国内企业不能提供采用CFD软件设计水力模型的成果，从仿真的角度上难以真实模拟其流态，仿真误差、可信度相对较低。

    除此之外，制造工艺与国外还有差距。众所周知，水力损失、容积损失、机械损失是影响水泵效率的三个因素。而这些又与模型的形状、尺寸、光洁度关系密切。从基础制造难度和水泵效率来看，国内相对来说都较国外弱。中线建管局有关人士说，正是基于上述多种因素，国家有关部门才批准采用国际招标。

    落标影响行业上水平

    对于中线建管局的说法，国内泵制造企业不敢苟同。

    "惠南庄泵站对水泵机组技术要求高并不假，但这并不等于国内企业无法做到。"长沙水泵厂党委书记凌跃农说。

    他认为，就惠南庄泵站这样大的卧式单级双吸离心泵而言，国内外企业都没做过；说到业绩，国内和国外都没有；说到技术难度，在水泵行业设计与制造的真正难点是高温（大于200摄氏度）、高压（15～20MPa）和特殊介质（输送强腐蚀和易燃易爆液体）以及高速泵（大于2万转/分）。而惠南庄泵站属于常温清水泵，只是流量、泵体大一点，需要大容量的铸钢能力和大件加工能力。

    根据标书提出的参数，作为大型双吸卧式离心泵的主要生产厂家，长沙水泵厂虽然没有做过直径2.4米的卧式单级双吸离心泵，但早已成功地批量生产过直径1.68米和1.92米的大型卧式单级双吸离心泵。对于直径2.4米的大泵，除铸钢件泵壳需要外协铸造外，其他设计都有能力自行解决。

    李怀成说："惠南庄泵站8台泵全部进口是对中国泵行业的沉重打击。"

    众所周知，南水北调工程是空前绝后的世纪性工程。该项目且不说国外采购比国内采购价格高出许多（连成报价1980万元、长沙报价2000多万元、安德里茨中标价1290万美元），光这样的工程在世界上的影响力，又岂能用金钱计算。在世界调水工程中，像这样大的泵百年不遇。

    "我们把这样千载难逢的机会拱手让给国外企业，无疑把中国泵制造业和国外泵制造业距离人为拉大了，这样一来，无疑给了国外泵制造业一次加速发展的机会。再退一步讲，为什么不能选择与中国泵厂合作生产？这样至少也能给中国泵业一次与国外企业同台’竞技’的机会。"李怀成说。

    无锡水泵制造有限公司党委书记高盘林说："我国泵行业近几年在技术创新方面有所进步，尤其是在引进技术、消化吸收再创新方面成绩显著，惠南庄泵站8台泵全部采用国外设备不利于行业发展。"

    他说，国外引进与国内制造相结合已经在南水北调东线得到成功应用，这种做法对提高国内泵制造水平有很大帮助，惠南庄泵站为什么不采取这种做法呢？

    作为中国泵行业的龙头企业，沈阳水泵股份有限公司于兆海也认为惠南庄泵站应该走技贸结合的路子。

    对于这种提法，一位知情人士表示，如果当时在设计招标文件时考虑国外引进与国内制造相结合的方式，设计门槛就会降低，出现两种不同的技术标准。更何况在有关部门批复的文件中已经明确指出设备要进口，中线局只是按程序组织具体招标工作。

    采用国外设备代价不菲

    "我完全反对用首台首套来限制企业发展。国内企业虽然没有做过像惠南庄泵站这样的产品，但类似的产品已经做过很多，并已经掌握了相关的技术，水利部用首台首套限制国内企业的做法本身就不符合十六届五中全会精神，也不符合国务院近期出台的一系列文件的要求，既然是政府采购就应该体现国家意志，应该优先考虑国内企业，从这件事充分说明了用户牵头搞国产化是片面的，这个政策本身就应该调整。"中国机械工业联合会副秘书长、重大办主任隋永滨对此明确表示。

    中国政府近期出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）的若干配套政策》以及《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。"在这些指导性文件中，关于首台首套的问题都有明确的规定，也就是说，首台首套必须要突破，没有首台首套就没有我们民族制造业，也谈不上国产化，更不利于推进我国装备制造业的发展。为此，隋永滨指出，要实现国产化，首先用户要配合。除此之外，还需要一个协调部门。目前，国内泵制造业已经掌握了30万千瓦、60万千瓦电站用大型循环泵以及东深工程的大型饮水泵制造技术。这表明，国内制造企业虽然没有做过南水北调用的大泵，但已经掌握了类似产品的制造技术。

    李怀成说："惠南庄泵站全部采用国外设备，下一步售后服务和运行成本将会比采用国产设备高得惊人。中国的许多工程在这方面已经吃尽了苦头，至于几十年后会不会影响首都人民用水还是未知数。"

    凌跃农认为，不要一味地迷信国外的产品比国内的好，即使有些技术问题国内暂时无法解决，但从长远考虑，为了解决备品备件的供货问题，也要考虑采用国外和国内合作制造的方式，这就是所谓的以市场换技术，这种做法既能提高国内泵制造业的技术水平，同时也避免了在备品备件供应上受制于人。

   隋永滨最后指出，按理说，采用国际招标让中国的企业跟国外企业同台"竞技"，有利于提高中国泵行业参与国际竞争的能力，应该说是好事。但是，对于惠南庄泵站8台泵全部进口的做法，有悖于国家大力振兴装备制造业的精神。 
 

消息来源：国匙网