编者按：在美国，消费者每购买１只“得邦”牌节能灯（浙江出口产品），便能得到美国政府３美元的补贴，美国等发达国家对购买节能产品都会进行补贴。
　　早在2000年，美国政府就投入约15.6亿美元资金实施电力节约项目，节电537亿度，减少高峰负荷2200万千瓦。
　　我国是世界上仅次于美国的第二耗能大国，能源情况并不容乐观，在政府采购领域，虽然有对节能环保产品实施优先采购的政策功能，《节能产品政府采购实施意见》也已出台两年，但是，执行情况并不理想。为推进节能政府采购由舆论宣传向采购操作与实施转变，促进节能采购实施细则的出台，本报推出“落实政策功能推进节能采购”专题，本期是对节能采购背景和现状的分析，下期我们将着重探讨问题的解决方案。
 
　　　　　　　　　　　　政府节能采购的“数字”背景
 
　　“2010年要在2005年基础上实现节电、节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低两成以上。”——“十一五”规划中，党和政府将节约能源作为一项基本国策，身为“耗能大户”的政府机关表率厉行节约已是时势所趋。 

　　政府采购的政策功能为政府节能提供了契机，政府应当优先采购节能环保产品，实行政府绿色采购已成共识。国家也出台了《节能产品政府采购实施意见》，以此推进节能环保政府采购。而家电产品在节能环保中又担当了重要角色。
 
　　究竟政府节能空间有多大？下面以空调、电脑和彩电为例，让我们来翻翻“政府耗能帐本”。

　　空调节能空间大
　　
　　“政府太需要节能了。”中国节能产品认证中心主任李铁男说。“中标认证中心调查结果显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元人民币，接近全国8亿农民生活用电消耗量。北京市48个市、区级政府机关单位的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。政府实施办公自动化和电子政务工程后，电能的消耗较之以前会更大。”

　　我国政府机构节能潜力巨大，一个普通的政府办公大楼的中央空调（按空调使用面积10000平方米计算）每月耗电大约在12万度，按每度电1.00元计（各地电价不一），每月仅电费就需12万元。每年电费支出需要144万元。如果使用节能10%的中央空调，每年能节省电费14.4万元。

　　不仅如此，电力设施的投入也是巨大的。以空调为例，每个用户使用1千瓦负荷的电力空调投资约为2000元，国家为这台空调机供电，每千瓦发电设备投资按6000元计算，输配电投资为2000元，每千瓦共需投资8000元，再加上工厂用电和线损15％，共需电源投资9200元。如果再加上发电燃料的运输和应急修理，这笔费用可能过万元，政府每采购一台节能空调带来的综合效益远远大于所付出的采购成本。

　　PC费电不容忽视

　　以PC为参照，现在，许多企业、政府、学校的电脑不仅会在工作状态下产生巨大用电量，还会在待机、睡眠甚至关闭条件下产生不同程度的耗电，或者因为工作时间之外未彻底切断电源造成无谓消耗，这虽然是笔小账，但整体折算出来的数据却很惊人。 

　　根据某品牌节能电脑的数据指标，节能电脑关机状态下功耗小于2W，睡眠状态下功耗小于2.5W，比非节能电脑高达10W的功耗低很多。而调查发现，目前我国政府和企业办公的电脑平均每天使用7.71小时，待机时间为4.6小时，计算机、显示器待机时间竟然占使用时间的65%，大量的电力资源就这样被不断的消耗掉。而政府机关建设电子政务所需的1800多万台电脑，如果全部使用节能电脑，平均每天能节约70万度电，半年为国家节约一亿度电，这相当于一个大中型城市一个月的用电量。

　　彩电耗能也疯狂

　　彩电也不是节能“死角”。目前我国市场上仍有超过10％的彩电待机能耗超过了9瓦，按照一台电视每天待机5小时计算，一个月将用电1.35度，一年累计是16.2度。而我国目前电视机保有量约为4亿台，据此计算出来的耗电量将是非常惊人的。

　　彩电节能在一些政府采购项目中有特殊意义。长虹新闻发言人王军华曾表示，政府采购彩电很多项目都为山区农村准备的，比如说中小学远程教育项目和党员远程教育项目、广播电视总局“电视进万家”工程项目等。我国农村生活用电价平均每千瓦时0.67元，节能彩电使用年限内节约能源可达400元以上，这在偏远地区不是一个小数字，所以政府为贫困地区采购彩电比较重视节能性。

　　机遇挑战一肩扛

　　家用电器是电能消耗大户。业内专家指出，目前我国家电产业情况堪忧，遇到了资源紧张、消费价格指数上升、贸易摩擦加剧、人民币汇率调整等环境变化，产业国际化的趋势日趋明显，家电企业面临的将是全世界范围内的竞争，未来的发展方向应该是提升产业技术等级，增强产品国际竞争力。在国家节能环保采购的政策支持下，长期坚持练节能“内功”的厂家，将迎来绝佳扩张机会，而那些以往偏重概念炒作的厂家则面临出局的压力。因此，节能环保采购的政策功能对家电企业来说不仅仅意味着机遇，更是巨大的挑战。

　　另外，节能还是促进环保的重要手段。有环保专家也算了一笔账，如果每节约一度电，就相当于节省0.4千克的标准煤和4升净水，同时减少了0.272千克粉尘、0.997千克二氧化碳和0.03千克二氧化硫的排放。因此，无论对于建立节约性社会还是环保，节能型产品都将是下一步企业竞争的重要筹码。
 
　　中国家用电器协会秘书长姜风介绍，家电产品的节能是一个大问题。由于家电产品保有量大，更新速度也较快，其消耗的能量也是巨大的。

　　我国家电行业很早就认识到家用电器的节能环保对国民经济和环境保护以及提高中国家用电器国际竞争力的重要意义，并采取积极行动，开展家用电器的环保与节能工作，但由于节能家电产品价格相对较高，而节能效益短期内并不明显，只有政府大规模集中采购才能显示节能优势，因此政府采购对促进节能环保产品的发展有积极引导作用。

　　《节能产品政府采购实施意见》出台两周年，记者就全国各地节能采购情况进行了调查，现实的情况却是——
  　　　　　　　　　　节能采购“东边日出西边雨”
 
绿色采购先走一步

　　重庆市财政局政府采购处处长杜香序

　　为贯彻《节能产品政府采购实施意见》，重庆市财政局、工商联于去年9月联合印发了《重庆市办公家具政府采购指导意见》，率先将采购金额达5000万元的家具纳入了“绿色采购”范围，要求参与招标的家具供应商必须“具有ISO4001环境管理体系认证证书”。

　　今年，电器、家具、办公设备等的采购已开始涉“绿”，其比例将大大增加。

《清单》是推荐 强制难避嫌

　　福建省政府采购中心主任薛寿堂

　　我们在公开招标过程中，并没有用节能清单来限制其他非清单的企业和产品进入政府采购市场。原因在于，尽管国家下文要求政府采购应当采购节能产品，但是清单只是一个推荐标准，我们不可能排斥其他产品参加公开招标，否则就违背了《政府采购法》和《招投标法》和财政部18号令相关规定，有指定品牌之嫌。
但是在评标选择产品中，我们会在标书上注明节能清单里的产品在同等条件下应优先考虑，以引导专家在评标时适当加分，由于采购中心本身无法介入评标行为，专家评分也缺乏明确标准，整体来说，采购节能产品的政策缺乏可执行性。我认为一方面要细化节能产品采购办法，另一方面要做好采购人的工作，让他们树立节能意识。

严格按《实施意见》采购

　　安徽省政府采购中心综合信息部经理姚先飞

　　消费不能以牺牲能源和环境为代价，尤其是政府更应起到表率作用，这对于打破政府采购中的地方保护主义、品牌保护主义有积极作用。由于环保、节能产品的开发需要投入较大的资金，这可能会危及到某些企业的利益，但从长远来看，利远大于弊。对那些着眼于长远发展的企业来说，应该积极响应这一政策，努力开发环保节能型产品。

　　在目前的采购过程中，我们严格落实了节能环保的采购政策，把节能环保指标列入招标文件，供应商在投标时应该提供相关的节能环保认证，否则绝对不能入围。

监督检查缺位 政策落实难

　　陕西省商洛市政府采购中心

　　一年来我们一直为节能家电采购配套政策措施不健全而发愁。财政部和国家发改委去年就出台了《节能产品政府采购实施意见》，公布了节能产品政府采购清单，但从执行的情况来看，效果并不十分明显。
 
　　在日常采购工作中，有些单位和个人竟然不知道《节能产品政府采购实施意见》；更有甚者，就连一些政府采购机构对此也知之甚少。在前不久商洛市召开的政府采购业务座谈会上，谈起节能产品采购问题，却引起众多与会者的好奇。在为采购人代理实施的一些采购项目中，当对其采购方案进行审查时，觉得所涉及的部分产品属于节能清单中的范围，建议采购人选择节能清单中的产品，采购人会以各种各样的理由予以拒绝，拒不接受采购节能产品的建议。因为财政部和国家发改委所出台的毕竟是实施意见，没有强制性，采购人不愿意接受节能产品，不愿意变更采购方案，不愿意调整项目采购清单，采购代理机构也无可奈何。

优先采购节能产品

　　威海市财政局相关负责人

　　威海市财政局信息中心为采购国库集中支付运行设备进行公开招标，某电子公司提供的产品虽然在价格、性能上与其它厂家不相上下，但因其有显著的节能性，最终从8家竞标单位中胜出。如今，产品是否节能，已经成为威海市进行政府采购的重要参考依据。

 　　据威海市政府采购管理办公室有关负责人介绍，财政部、国家发改委将空调机、冰箱、荧光灯、电视机、计算机、打印机、便器和水龙头8类产品列入了“节能产品政府采购清单”，并将于2006年至2007年在各地政府采购中实行，同时对采购属于“节能产品政府采购清单”中的产品提出了明确要求。如果采购单位不按节能产品优先的要求采购，财政部门根据情况可以拒付采购资金。
 
记者手记
　　　　　　　　　　　　政府节能采购亟待“破题”

　　中国年平均耗能为世界平均值的3.36倍，美国的4倍，日本的8倍。

　　冰冷的数字呈现给我们严酷的现实——节能已不容懈怠！

　　目前节能环保采购没有统一标准，《实施意见》也无细则，缺乏操作性，造成在某些地区，《实施意见》只是概念上的政策，对于提出已达三年之久的政府采购政策功能来说，这不能不说是一个悲哀，究竟是政策本身的原因，还是采购部门的原因，抑或是供应商之故？这不得不引起国家有关部门的重视和思考——政府节能采购如何“破题”？

　　节能环保的政策功能是同时提出来的，节能采购虽然还没有完全落实，但至少《节能产品政府采购实施意见》已经出台，而环保采购依据和政策又何去何从？这也是政策功能的空白之处。为确保节能环保采购能真正落到实处而不是仅停留在政策概念和人们良好的主观愿望之中，国家有关部门应广泛征集政府采购相关当事人以及业内专家的意见和建议，尽快出台节能环保采购实施细则，制定一个更高的统一的强制标准，为采购当事人执行政策功能提供政策依据。

　　节能采购究竟如何落到实处，我们将会邀请企业和专家展开进一步的探讨和分析，请大家继续关注。 

作者：朱毅 杜纪…    文章来源：政府采购信息报